河南省人民政府關(guān)于

    推進地方政府投融資體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　豫政〔2009〕 63號

    

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    為充分整合利用我省國有資源、資本、資產(chǎn)、資金(以下簡稱“四資”)等生產(chǎn)要素,加快推進我省地方政府投融資體系建設(shè),拓寬投融資渠道,增強政府經(jīng)濟調(diào)控能力,積極應(yīng)對國際金融危機,促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,請認真貫徹執(zhí)行。

    一、充分認識推進我省地方政府投融資體系建設(shè)的重要意義

    (一)建立地方政府投融資體系是投融資體制改革的重大創(chuàng)新。目前,我省國有“四資”總體使用效率低,市場化、資本化運作水平低,不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建立地方政府投融資體系,可以推動國有“四資”有效整合,賦予投融資機構(gòu)企業(yè)法人資格,提升融資主體信譽,拓寬融資渠道。

    (二)建立地方政府投融資體系是政府增強經(jīng)濟調(diào)控能力的重要手段。充分利用政府掌控的國有“四資”建設(shè)投融資平臺,實現(xiàn)大額融資,有利于發(fā)揮政府掌控的金融及資金資源的作用,通過投資控股公司對支持的行業(yè)和企業(yè)進行直接投資或轉(zhuǎn)貸支持,增強政府調(diào)控經(jīng)濟運行的能力,促進宏觀調(diào)控政策的落實。

    (三)建立地方政府投融資體系是促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。整合政府掌控的國有“四資”,建設(shè)政府投融資平臺,切實解決現(xiàn)有投融資平臺融資渠道單一、實力較弱、融資能力不強等問題,有利于及時籌措經(jīng)濟社會發(fā)展所需資金,增強政府對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、公益事業(yè)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)扶持等領(lǐng)域的資金投入能力,推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展,促進我省在新一輪發(fā)展中搶占先機。

    二、地方政府投融資體系建設(shè)的總體思路、基本原則、管理體制及運行機制

    (一)總體思路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持政府主導(dǎo)、市場運作,在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時,按照公益性、引導(dǎo)性、發(fā)展性的要求,整合地方政府掌控的國有“四資”,運用市場化手段,搭建和完善一批有一定經(jīng)濟實力和核心競爭力的政府投融資平臺,逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運營規(guī)范的地方政府投融資體系,圍繞政府戰(zhàn)略目標,為基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供金融服務(wù),促進我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

    (二)基本原則。1.堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合。既著眼于我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,體現(xiàn)政府意圖,又要按照市場規(guī)律的內(nèi)在要求規(guī)范政府的投融資行為,不斷降低融資成本和控制投資風(fēng)險,逐步提高投融資效益,實現(xiàn)國有“四資”滾動發(fā)展。2.堅持打破部門界限配置資源。政府有關(guān)部門要有全局觀念,積極配合,統(tǒng)一整合國有“四資”,搭建大平臺、實現(xiàn)大融資。3.堅持政府投融資體系的開放性。充分發(fā)揮政府投融資平臺的種子資本作用,積極引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者參與政府各類投融資平臺建設(shè),通過引進吸收國內(nèi)外先進的運營模式、管理方式和經(jīng)營理念提升我省政府投融資平臺的運行效率。4.堅持穩(wěn)步推進突出重點。堅持從實際出發(fā),經(jīng)濟理論和具體實踐相結(jié)合,方向目標和現(xiàn)實可行性相結(jié)合,審時度勢,先急后緩,按照投融資平臺的功能定位,宜分則分,宜合則合,積極穩(wěn)妥推進投融資平臺建設(shè)。

    (三)管理體制。要按職能和目標建立完善投融資機構(gòu)的管理體制。投融資機構(gòu)實行業(yè)務(wù)主管部門和資產(chǎn)管理部門雙重管理、雙重考核。業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),資產(chǎn)管理部門受政府委托履行出資人職責(zé)并負責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管。其中,金融、事業(yè)性投融資機構(gòu)由財政部門履行出資人及資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),其他投融資機構(gòu)由國資部門履行出資人及資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對有財政性資金注入的投融資機構(gòu),由同級財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定履行財務(wù)管理職責(zé)。

    (四)運行機制。1.建立健全投融資機構(gòu)的投資決策機制。各級政府要成立投融資決策委員會,負責(zé)重大投資事項的決策、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)和組織考核等方面工作,并確定投資方向、投資規(guī)模及投資方式。2.建立資產(chǎn)注入機制。通過財政資本金注入、政府償債、財力注入等方式,不斷增強投融資機構(gòu)資金實力,保障政府投融資體系持續(xù)發(fā)展。一是建立財政資本金注入機制。省財政每年預(yù)算安排的基本建設(shè)資金、專項資金,以其投資項目最終形成的產(chǎn)權(quán)和股權(quán),經(jīng)省政府批準后,提取一定的比例作為對投融資機構(gòu)國有資本金的增量投入。二是建立政府償債機制。對投融資機構(gòu)因承擔(dān)公益性建設(shè)項目融資任務(wù)而發(fā)生的虧損,先由投融資機構(gòu)的經(jīng)營性收入進行彌補,缺口部分由投融資機構(gòu)主管部門編制債務(wù)預(yù)算,列入部門預(yù)算,有計劃地還本付息。三是財力注入。投融資機構(gòu)投資的公益性建設(shè)項目,其生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的各級稅收地方留成部分及路橋收費等規(guī)費收入,經(jīng)省政府批準后,由財政部門通過支出預(yù)算安排,注入到相應(yīng)的投融資機構(gòu),壯大投融資機構(gòu)資金實力。3.建立投融資機構(gòu)資本退出機制。投融資機構(gòu)要在條件成熟時,擇機從所在的領(lǐng)域和行業(yè)退出,將其持有的股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等在資本市場進行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn),達到將資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金,將資金轉(zhuǎn)化為資本,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外,投融資機構(gòu)的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易場所公開轉(zhuǎn)讓,逐步退出。以省級現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為主體,逐步整合省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng),加快建設(shè)我省統(tǒng)一有序、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)交易平臺,為省屬國有資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓、退出提供規(guī)范有效的服務(wù)。4.積極探索科學(xué)的投融資機構(gòu)考評機制。對政府投融資機構(gòu)實行微觀經(jīng)濟效益與宏觀經(jīng)濟效益相結(jié)合的考核辦法,主要以其帶動的社會投資規(guī)模為考核目標。投融資機構(gòu)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,自主經(jīng)營,自負盈虧,獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

    (五)建立風(fēng)險防范和控制機制。一是財政不為投融資機構(gòu)作擔(dān)保,政企之間保持嚴格界限,防止財政債務(wù)危機。二是投融資機構(gòu)應(yīng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定,制定完備的風(fēng)險控制預(yù)案,加強公司財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作,發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險或財務(wù)風(fēng)險,要及時向政府和財務(wù)主管機關(guān)報告。

    三、建立多層次的政府投融資體系

    (一)省級政府投融資平臺功能定位。省級政府投融資平臺主要發(fā)揮公益性、引導(dǎo)性、發(fā)展性作用,其重點投資方向:一是交通、能源、水利、環(huán)保、信息化等跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè);二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及企業(yè)改制重組;三是引導(dǎo)科技進步和自主創(chuàng)新;四是探索利用市場化的手段促進文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施及經(jīng)濟適用房等公益性事業(yè)發(fā)展;五是對各省轄市、縣(市、區(qū))的政策性中小企業(yè)擔(dān)保公司進行增信和再擔(dān)保。

    (二)市級政府投融資平臺功能定位。市級政府投融資平臺主要負責(zé)城市建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的融資。各省轄市要充分利用各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建立健全各具特色的投融資體系。當(dāng)前要盡快整合國有“四資”,完善已有的建設(shè)投資、城建投資、土地收儲中心等投融資平臺,同時要圍繞新區(qū)建設(shè)成立相應(yīng)的投融資平臺,進一步拓寬融資渠道,籌措市本級城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他重點項目的建設(shè)資金。

    (三)縣級政府投融資平臺功能定位。縣級政府投融資平臺要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展建立。整合黃淮四市發(fā)展專項資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金,支持符合省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的縣(市)政府以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托建立投融資平臺(原則上每個縣建立一家),與縣級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系形成合力,形成支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標準廠房等建設(shè)的投融資平臺。

    四、積極拓寬地方政府投融資體系的融資渠道

    (一)努力擴大金融機構(gòu)貸款規(guī)模。通過注入項目資本金等方式積極擴大政策性銀行和商業(yè)銀行對各投融資機構(gòu)的信貸規(guī)模。利用銀團貸款、結(jié)構(gòu)性融資、收費權(quán)質(zhì)押、固定資產(chǎn)支持融資、資產(chǎn)支持債券、融資租賃、并購貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等各類信貸產(chǎn)品,拓展與各類金融機構(gòu)合作的深度和廣度。

    (二)積極推動投融資機構(gòu)上市融資。推動符合條件的投融資公司進行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業(yè)上市等方式,到境內(nèi)外股票市場融資,擴大股權(quán)融資規(guī)模。

    (三)擴大投融資機構(gòu)債券融資規(guī)模。組織符合條件的投融資公司積極申請發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù),擴大債券融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本。

    (四)鼓勵和支持投融資機構(gòu)創(chuàng)新融資方式。適時創(chuàng)新融資方式,以投融資平臺為依托,積極利用保險、信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、引進戰(zhàn)略投資等方式吸納和聚集社會資金,擴大融資規(guī)模,不斷滿足日益擴大的資金需求。

    五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    (一)建立省政府投融資體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。常務(wù)副省長為總召集人,省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、省國土資源廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、工商局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局等部門為成員單位,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省政府金融辦。省政府金融辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,指導(dǎo)全省整合國有“四資”和投融資體系建設(shè)工作。各部門要服從大局,按照職責(zé)分工協(xié)同配合,著力推進地方政府投融資體系建設(shè)。

    (二)建立完善績效評價制度。省政府金融辦要會同省政府國資委、省發(fā)展改革委、財政廳等部門,按照各類投融資機構(gòu)的職能定位,制定投融資機構(gòu)考核辦法并分年度組織實施,對各投融資機構(gòu)資金的運用能力、籌集能力及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作出評價,進行獎罰。

    (三)加強監(jiān)督和風(fēng)險防范。有關(guān)部門要依法履行監(jiān)督職能,對投融資平臺進行年度財務(wù)審計,杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象,切實防范政府債務(wù)風(fēng)險,確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。要采用多元化方法,建立高效的風(fēng)險防范機制,及時制定相應(yīng)的預(yù)防、轉(zhuǎn)化措施,盡可能減少風(fēng)險帶來的損失。

    (四)各省轄市、縣(市、區(qū))要抓好落實工作。各省轄市、有條件的縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際,加快研究制定整合運作“四資”、建設(shè)本級政府投融資平臺的方案。各省轄市、縣(市、區(qū))要在投融資業(yè)務(wù)和機構(gòu)上與省級投融資體系搞好銜接和聯(lián)動。

    

                                                        　河南省人民政府

                                                        二○○九年八月十五日