近日，深圳市人大常委會(huì)召開第三十三次會(huì)議，首次審議深圳市政府提交的《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》。這是深圳首部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)，并通過(guò)特區(qū)立法的形式對(duì)我國(guó)首部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了細(xì)化，其在金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的大膽突破，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　破解“融資難”

　　設(shè)“中小企業(yè)銀行”

　　《條例》第十一條明確提出“鼓勵(lì)自然人、法人與其他組織發(fā)起或參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。有關(guān)發(fā)起、入股投資中小企業(yè)發(fā)展銀行的，享受國(guó)家和深圳市的有關(guān)優(yōu)惠政策”。

　　融資難一直是阻礙中小企業(yè)快速發(fā)展、做強(qiáng)做大的瓶頸，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深圳將對(duì)中心企業(yè)融資體系進(jìn)行大膽創(chuàng)新。 

　　這將是深圳借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、先行先試探索拓寬中小企業(yè)直接融資渠道的一次大膽嘗試。

　　設(shè)企業(yè)信用“再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”

　　同時(shí)，《條例》明確鼓勵(lì)“小額貸款公司、典當(dāng)公司、金融租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資服務(wù)”；“市政府設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，受托管理中小企業(yè)信用再擔(dān)�；�，為會(huì)員擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)提供一般信用再擔(dān)�！�。

　　《條例》通過(guò)設(shè)立“再擔(dān)�；稹睂⒂兄钲趽�(dān)保業(yè)做強(qiáng)做大，降低中小企業(yè)擔(dān)保融資成本。

　　今年2月28日，深圳市再擔(dān)保中心掛牌成立，初期深圳政府出資6億元，銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)籌集4億元，組成10億元的再擔(dān)保基金。目前該中心已正式運(yùn)作，為符合條件的中小企業(yè)短期小額貸款分擔(dān)50%的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，再擔(dān)保資金的運(yùn)作，將能夠直接拉動(dòng)中小企業(yè)銀行貸款100億元以上。

　　助力“種子期”企業(yè)

　　按照《條例》，深圳市政府還將設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金（合稱‘創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)’）投資深圳市鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期和種子期中小企業(yè)”。

　　《條例》借助創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的發(fā)現(xiàn)能力、輔之政策的重點(diǎn)支持，將極大地加快優(yōu)秀中小企業(yè)的發(fā)展速度。

　　其實(shí)，深圳市的創(chuàng)投業(yè)發(fā)展一直位居國(guó)內(nèi)前茅。今年，深圳市又設(shè)立了總規(guī)模30億元、首期投入10億元的“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。此次《條例》明確了該基金重點(diǎn)支持方向不再局限于高新技術(shù)企業(yè)，并排除了針對(duì)成熟企業(yè)投資的支持，而是將對(duì)“初創(chuàng)期”和“種子期”的中小企業(yè)進(jìn)行投資。

　　放貸大項(xiàng)目

　　“掛鉤”小企業(yè)信貸

　　而深圳政府還將“建立政府重大建設(shè)投資項(xiàng)目的銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大建設(shè)投資項(xiàng)目的信貸銀行時(shí)，應(yīng)將信貸銀行對(duì)中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件”。

　　該制度的機(jī)制將是，通過(guò)與政府重大項(xiàng)目發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行簽署協(xié)議，由經(jīng)辦銀行承諾，按照重大投資項(xiàng)目信貸額度的一定比例向深圳市中小企業(yè)發(fā)放信貸，借此引導(dǎo)商業(yè)銀行加大面向中小企業(yè)的信貸力度。

　　破解“創(chuàng)業(yè)難”

　　降低創(chuàng)業(yè)門檻：

　　注冊(cè)資本可分期或延繳

　　在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《條例》從企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)范圍、創(chuàng)業(yè)基地、稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等方面進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)扶持的多項(xiàng)創(chuàng)新。

　　《條例》明確“中小企業(yè)注冊(cè)資本可實(shí)行分期繳付或申請(qǐng)延期繳付。對(duì)分期注入注冊(cè)資本金的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明實(shí)收資本”，同時(shí)“個(gè)人獨(dú)資、合伙等中小企業(yè)依法享有與其他類型企業(yè)平等的名稱權(quán)”，“可自主決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式”。

　　近年來(lái)，深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理部門推出了系列扶持中小企業(yè)的做法，簡(jiǎn)化了中小企業(yè)登記注冊(cè)、放寬了經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，放寬“名稱權(quán)”意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)也可直接冠“深圳市”，可不標(biāo)明所屬區(qū)名，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)將有重要意義。

　　鼓勵(lì)非貨幣資本出資：

　　可以股權(quán)出資

　　《條例》還明確了對(duì)非貨幣資本出資的鼓勵(lì)措施。包括“鼓勵(lì)自然人、法人及其他組織以股權(quán)出資、債權(quán)出資和無(wú)形資產(chǎn)出資等方式創(chuàng)辦企業(yè)”，并明確“無(wú)形資產(chǎn)”包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等，同時(shí)增加了“企業(yè)股權(quán)出資”形式，完善了《公司法》上位法的有關(guān)規(guī)定，增進(jìn)了法律的可操作性，拓寬了創(chuàng)立企業(yè)的資本來(lái)源。

　　同時(shí)，《條例》規(guī)定“有限合伙企業(yè)的普通合伙人以勞務(wù)、管理和技術(shù)專長(zhǎng)等人力資本作價(jià)入伙的，其評(píng)估辦法由全體合伙人商定，并在合伙協(xié)議中載明”。這樣的規(guī)定有效補(bǔ)充了《合伙企業(yè)法》的有關(guān)內(nèi)容，豐富了資本內(nèi)涵，有利于提高資本的交易效率，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)立。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　新政讓人“興奮”

　　渴望顛覆傳統(tǒng)

　　深圳市社會(huì)組織總會(huì)秘書長(zhǎng)王理宗，與各協(xié)會(huì)中小企業(yè)打交道已整整10年時(shí)間。他表示，深圳要設(shè)中小企業(yè)銀行，這讓人“興奮，是好事，意義重大”，中小企業(yè)確實(shí)缺錢，特別是一些新產(chǎn)業(yè)、新模式的中小企業(yè)，現(xiàn)在千呼萬(wàn)喚“中小企業(yè)銀行”終于亮相了。

　　著重考核放貸企業(yè)的成長(zhǎng)性

　　不過(guò)，破解中小企業(yè)融資難仍有不少“頑疾”，他對(duì)新舉措能產(chǎn)生的實(shí)際效果表示“不寄太大希望”。王理宗指出，深圳擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極放款，這抓住了核心。

　　但是，真正有效的支持應(yīng)是在銀行內(nèi)專設(shè)中小企業(yè)部，進(jìn)行顛覆傳統(tǒng)的考核措施，不以短期利益為考核中心，而是進(jìn)行3~5年較長(zhǎng)期的戰(zhàn)略考核，適度放大壞賬率，著重考核放貸企業(yè)的成長(zhǎng)性。

　　由此可見，“中小企業(yè)銀行”最好是政策銀行，有地方財(cái)政支持培育中小企業(yè)的發(fā)展。另外，該類銀行應(yīng)該有一套創(chuàng)新的評(píng)估體系，如著重評(píng)估中小企業(yè)技術(shù)穩(wěn)定性、市場(chǎng)前景等。

　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)惠向“小企業(yè)”傾斜

　　深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任盛斌表示，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)很寬泛，99%以上的企業(yè)都納入中小企業(yè)的范疇。如果《條例》繼續(xù)采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小企業(yè)的制度設(shè)計(jì)將會(huì)失去針對(duì)性和操作性。建議深圳在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上劃分中等企業(yè)和小企業(yè)，使政府的優(yōu)惠政策向創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)傾斜。

　　另外，資金問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大難題，此次《條例》建立的一些創(chuàng)新制度還需更具體化、更具操作性。深圳廣泛征求社會(huì)各方面意見，對(duì)《條例》作出進(jìn)一步修改。

　　八大舉措：該《條例》共63條，其中提出鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)銀行，提供信用貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、租賃資產(chǎn)抵押貸款、應(yīng)收租金權(quán)質(zhì)押貸款、出口產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等各類創(chuàng)新金融服務(wù)及擴(kuò)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍等八大舉措，成為力克中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難的“攻堅(jiān)”之舉。