解析：船舶登記若干問(wèn)題（含船舶融資租賃登記部分）

　　《條例》第十三條還說(shuō)到“……并提供有關(guān)船舶技術(shù)資料”。對(duì)于新造船舶而言，因?yàn)榇�舶所有人須持船舶所有�?quán)證書(shū)辦理檢驗(yàn)證書(shū)，再持檢驗(yàn)證書(shū)辦理國(guó)籍證書(shū)，此程序的最初環(huán)節(jié)辦理所有權(quán)證書(shū)時(shí)僅憑船舶設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┳C書(shū)所載的技術(shù)參數(shù)。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，技術(shù)參數(shù)必定因?yàn)槌鰪S和設(shè)計(jì)之間的差異而需要更正，船舶所有人再來(lái)申請(qǐng)變更登記，給其造成不便。這是船舶登記程序上的不足，此外，船舶登記系統(tǒng)與船舶檢驗(yàn)、老舊運(yùn)輸船舶管理中的船舶種類不匹配，會(huì)導(dǎo)致管理中出現(xiàn)漏洞，這需要調(diào)整船舶登記系統(tǒng)來(lái)達(dá)成統(tǒng)一。“就建造中的船舶申請(qǐng)船舶所有權(quán)登記的，僅需提供船舶建造合同；”此處“建造中的船舶”在《說(shuō)明》（七）中解釋為“已安放龍骨或處于相似建造階段的船舶”。船舶既然在建造中當(dāng)然沒(méi)有交付，所以“僅需提供船舶建造合同”，此時(shí)船舶所有人當(dāng)為船廠，或委托建造商、代理商，或根據(jù)建造合同的簽訂條款不同而確定的所有權(quán)歸屬人，那么所有權(quán)的認(rèn)定到底是誰(shuí)，在實(shí)際操作中，船舶登記機(jī)關(guān)辦理人員各自理解不同可能導(dǎo)致對(duì)船舶所有權(quán)認(rèn)定不同，從而可能產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，建議《條例》的修改中加入針對(duì)建造中船舶如何確定所有權(quán)的解釋細(xì)則，以免產(chǎn)權(quán)糾紛的產(chǎn)生。

　　《條例》第十四條：“船籍港船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)船舶所有權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)”，審查核實(shí)未明確指實(shí)質(zhì)審查，還是形式審查，而實(shí)質(zhì)審查顯然不可行，是船舶登記機(jī)關(guān)沒(méi)有能力做到的，且采取實(shí)質(zhì)審查是否與登記對(duì)抗主義不相協(xié)調(diào)。建議修改。

　　此外，《條例》第九章法律責(zé)任中提及各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任問(wèn)題。任何船舶只有辦理船舶登記，取得船舶國(guó)籍，才能在中國(guó)海河上航行，船舶登記證書(shū)在船舶證書(shū)中應(yīng)是最主要、最具權(quán)威的證書(shū)，這一點(diǎn)已被航運(yùn)船舶深深體會(huì)，但是如躉船這樣的非運(yùn)輸船舶不受老舊運(yùn)輸船舶的船齡限制，很多躉船船齡久遠(yuǎn)，多半屬于全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的歷史變遷和企業(yè)體制變革，在對(duì)船舶登記要求日益嚴(yán)格的今天，其實(shí)際所有人因?yàn)榉N種原因無(wú)法提供證明所有權(quán)取得的文件，這樣的船舶也始終未能辦成所有權(quán)登記。因此，船舶登記機(jī)關(guān)實(shí)際上沒(méi)有做到對(duì)這樣船舶的監(jiān)督管理。另外《條例》第二條第二款規(guī)定船舶所有權(quán)登記對(duì)于中外合資企業(yè)要求中方出資不低于50%，這顯然不利于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策，對(duì)吸引外資造成一定的影響。而境外中資企業(yè)在境內(nèi)投資購(gòu)船的出資額是否能計(jì)入中方投資額呢，對(duì)于外商獨(dú)資或投資比例超過(guò)50%的非運(yùn)輸船舶能否予以登記，建議《條例》加入上述內(nèi)容。

　　關(guān)于船籍港的問(wèn)題

　　《條例》第九條規(guī)定：“船舶登記港為船籍港，船舶登記港由船舶所有人依據(jù)其住所或者主要營(yíng)業(yè)所所在地就近選擇，但是不得選擇兩個(gè)以上的船舶登記港”。依據(jù)此規(guī)定，船舶所有人就有兩種選擇，即選擇住所所在地或主要營(yíng)業(yè)所所在地。但是隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體船只大量出現(xiàn)，且通過(guò)光船租賃的方式確定船舶經(jīng)營(yíng)人。這樣一來(lái)，住所地與主要營(yíng)業(yè)所所在地很可能不在同一地域，而且更換船舶經(jīng)營(yíng)人也更換了營(yíng)業(yè)所。對(duì)于這樣具有較強(qiáng)流動(dòng)性的個(gè)體船只的監(jiān)督管理就容易出現(xiàn)明顯的漏洞。而《說(shuō)明》（三）中“船舶登記機(jī)關(guān)對(duì)住所在其轄區(qū)內(nèi)的船舶所有人的船舶享有登記管轄權(quán)……船舶選擇其船舶登記機(jī)關(guān)所轄港口之一作為船籍港�！边@條說(shuō)明里倒又未提及《條例》第九條說(shuō)到的“船舶所有人主要營(yíng)業(yè)所所在地”了。建議修改完善。

　　船舶登記查詢問(wèn)題

　　《條例》第十一條：“船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立船舶登記簿。船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許利害相對(duì)人查閱船舶登記簿�！钡诙�十二條：“船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許公眾查詢船舶抵押權(quán)的登記狀況�！焙Ｊ略V訟糾紛中，扣押船舶是確保債權(quán)人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)妥方式之一，船舶的登記查詢制度成了扣押船舶的關(guān)鍵一環(huán)，但實(shí)際工作中，債權(quán)人及其委托律師常常被船舶登記機(jī)構(gòu)以保護(hù)商業(yè)秘密為由拒之門外。解讀《物權(quán)法》，船舶登記實(shí)質(zhì)上是一種物權(quán)公示，特別是在對(duì)相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用。確認(rèn)公眾對(duì)船舶登記的查詢權(quán)，符合《物權(quán)法》“明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”的宗旨。

　　建造中船舶抵押?jiǎn)栴}

　　根據(jù)《條例》制定的《船舶登記工作規(guī)程》“二、船舶登記工作程序”之“Ｄ、辦理抵押權(quán)登記應(yīng)審查的材料”、“５）船舶所有權(quán)登記證書(shū)，或船舶建造合同及船舶所有權(quán)歸屬證明文書(shū)（適應(yīng)于在建船舶）�！苯ㄔ熘写�舶可以設(shè)立抵押權(quán)，但查閱《物權(quán)法》與《海商法》，都未就確定抵押物的范圍、抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題予以規(guī)定，有關(guān)建造中船舶抵押權(quán)的制度設(shè)計(jì)依然是有待完善的課題。

　　融資租賃問(wèn)題

　　近年來(lái)，越來(lái)越多擁有船舶所有權(quán)的企業(yè)通過(guò)融資租賃的方法來(lái)盤活資產(chǎn)。船舶融資租賃多采用“回租”來(lái)實(shí)現(xiàn)�！盎刈狻敝赋凶馊藢⒆杂形锛�出賣給出租人，同時(shí)與出租人簽訂一份融資租賃合同，再將該物件從出租人處租回的租賃形式�！盎刈狻睂�(shí)際上類似抵押融資，其承租人和出賣人為同一人。在《條例》里，融資租賃未被寫(xiě)入“光船租賃登記”章節(jié)，實(shí)際操作中，承租人提交融資租賃合同及交接文書(shū)申請(qǐng)船舶所有權(quán)注銷，然后將船舶所有權(quán)轉(zhuǎn)移到出租人處。在辦理所有權(quán)重新登記的同時(shí)合并辦理光船租賃登記，以同樣的一份融資租賃合同來(lái)確定光船租賃登記的出租人（新的船舶所有人）和承租人（原船舶所有人，現(xiàn)為船舶經(jīng)營(yíng)人）。融資租賃終止日期為光船租賃終止日期，也多半是國(guó)籍證書(shū)有效期（非老舊運(yùn)輸船舶且融資租賃期限小于5年時(shí)）。期滿后再次辦理所有權(quán)注銷和轉(zhuǎn)移所有權(quán)后的重新登記。因?yàn)闆](méi)有具體條款確定如何辦理融資租賃登記，僅憑登記人員的理解，在前后３次所有權(quán)登記的形式審查過(guò)程中可能出現(xiàn)對(duì)登記提交材料難以全面把握造成失誤的現(xiàn)象。因此建議將融資租賃實(shí)施辦法列入《條例》。

　　自2005年起，原交通部不斷收集對(duì)《條例》的修改意見(jiàn)，但是至今未見(jiàn)新《條例》。為避免在船舶登記方面立法出現(xiàn)明顯的滯后現(xiàn)象，建議盡快出臺(tái)新《條例》，以適應(yīng)水上安全監(jiān)督以及船舶登記工作的需要，從而使船舶登記機(jī)關(guān)在面對(duì)新情況、新問(wèn)題時(shí)，有章可循、有法可依。《新條例》建議把握以下原則：一是能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，并與國(guó)際接軌，同時(shí)考慮我國(guó)的國(guó)情。二是由于各地情況差異較大，修改時(shí)建議原則一些，并適當(dāng)給地方一些權(quán)力。三是把握“保護(hù)合法、規(guī)范、誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者”這一原則。四是立足現(xiàn)實(shí)，適度超前，做到原則性和操作性的統(tǒng)一。