在律師執(zhí)業(yè)過程中，經(jīng)常接受租賃公司的委托，開展盡職調(diào)查，其中一個規(guī)定動作就是在人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)中查詢被調(diào)查對象是否有租賃登記、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押等登記。但是，要查詢當(dāng)事人的動產(chǎn)抵押情況就不那么容易。

實踐中的問題

一是有些抵押登記機構(gòu)不明。法律上財產(chǎn)分三類，不動產(chǎn)、動產(chǎn)、權(quán)利。不動產(chǎn)抵押由統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。對于動產(chǎn)，企業(yè)的設(shè)備由工商行政管理部門（現(xiàn)改為市場監(jiān)督管理部門）辦理抵押登記，但動產(chǎn)和不動產(chǎn)結(jié)合、發(fā)生添附，這種情況下應(yīng)該在哪里登記呢？比如泵站，安裝在土地上不能移動，如果辦理抵押登記應(yīng)在什么機構(gòu)？不動產(chǎn)登記機構(gòu)認(rèn)為這個不屬于其登記范圍，市場監(jiān)督管理部門也存疑。再比如一些特殊的財產(chǎn)，例如地下管網(wǎng)，究竟是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)？根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門的分類標(biāo)準(zhǔn)，市政管網(wǎng)屬于不動產(chǎn)，非市政管網(wǎng)屬于動產(chǎn)。有的市場監(jiān)督管理部門把它作為動產(chǎn)接受登記，有的則認(rèn)為其不能移動，不予登記，而不動產(chǎn)登記機構(gòu)對這類資產(chǎn)的登記也存疑。

二是部分登記機構(gòu)由于不了解、不熟悉主債權(quán)情況，不予辦理登記。例如，融資租賃公司和商業(yè)保理公司在辦理抵押登記時，登記機構(gòu)往往要審查清楚主債權(quán)，當(dāng)事人要花費大量時間和精力解釋�，F(xiàn)在還有一些地方登記機關(guān)不予辦理登記。

三是排序問題。理論上說，抵押登記的目的是公示和排序，《物權(quán)法》第一百九十九條規(guī)定：“同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財產(chǎn)所得的價款依照下列規(guī)定清償：（一）抵押權(quán)已登記的，按照登記的先后順序清償”，但有些登記機構(gòu)不允許在同一物上設(shè)立兩個抵押登記，已經(jīng)有抵押登記就不能再辦理抵押登記。這種行為缺少法律依據(jù)。

四是普遍存在對非金融機構(gòu)的歧視。有一些登記機構(gòu)辦理登記時，要求擔(dān)保權(quán)人是金融機構(gòu)，甚至要求必須有經(jīng)營貸款業(yè)務(wù)的資質(zhì)。這一做法違背了《物權(quán)法》平等保護物權(quán)的基本原則，形成對非金融機構(gòu)的歧視。

五是登記和查詢不便捷。以機器設(shè)備抵押登記為例，2016年國家工商行政管理局修訂的《動產(chǎn)抵押登記辦法》中，登記流程要求當(dāng)事人攜帶相關(guān)材料前往抵押人住所地縣級工商行政管理部門辦理抵押登記。2018年5月開始，市場監(jiān)督管理局開發(fā)建設(shè)了全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開始在北京、上海、武漢等地試行，在登記方面，抵押登記系統(tǒng)的目的是實現(xiàn)登記線上化，但是現(xiàn)實中還是要線下現(xiàn)場登記。就使用的便捷性，客戶反饋，哪怕是試點的省市也沒有做到完全線上登記，需要提交材料到縣級工商局審核。而租賃公司往往是跨地域經(jīng)營，涉及到外地登記，成本很高。雖然登記免費是很大的進步，但差旅費依然增加了交易成本�，F(xiàn)在登記雖然實現(xiàn)上線化，但是線下遞交材料，工商局再審核，然后再上線，中間存在時間差，這就造成工作中的不便捷。原來查詢登記需前往當(dāng)?shù)毓ど叹�，現(xiàn)在可以通過電話咨詢工商局，了解是否開通線上查詢功能。2018年7月25日，市場監(jiān)督管理總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)在部分地區(qū)先行上線運行的通知》，對部分地區(qū)抵押登記系統(tǒng)進行更新，并將在全國陸續(xù)推廣上線，有關(guān)單位和個人可以登錄企業(yè)信用信息系統(tǒng)線上登記、線上查詢動產(chǎn)抵押登記信息。如果能夠在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，將大大改善抵押登記的現(xiàn)狀。

上述問題的根源在于登記系統(tǒng)不是基于互聯(lián)網(wǎng)的實時登記。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們應(yīng)當(dāng)充分借助科技的力量，完善制度設(shè)計。最近，我國《民法典各分編（草案）》和《海商法》修訂稿草案，都涉及抵押登記排序，現(xiàn)行草案對同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人抵押的，受償順序仍然規(guī)定“按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償”，如果實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的實時登記，不會有相同的順序，不存在順序相同的問題。起草者沒有考慮互聯(lián)網(wǎng)登記下同一天也可以排序，所以這就是互聯(lián)網(wǎng)帶來的好處。

《民法典各分編》帶來的契機

以上列舉了很多問題，如何改善呢？現(xiàn)在有一個非常好的機會，就是《民法典各分編》正在編篡，已經(jīng)向社會公開征集意見，計劃提交2020年3月召開的全國人大討論。預(yù)計明年將會再次形成一稿草案，雖不知是否還會向社會征求意見，但還有提出意見和建議的機會。從《民法典各分編（草案）》征集意見的說明中，可以看出，立法者已經(jīng)意識到我國目前動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押的登記分散在不同的機構(gòu)，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度有助于進一步發(fā)揮其融資擔(dān)保功能。但考慮到實際情況，統(tǒng)一登記的具體規(guī)則宜由國務(wù)院規(guī)定，草案僅僅刪除了有關(guān)動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記機構(gòu)的內(nèi)容，而沒有規(guī)定具體條款。就是說現(xiàn)在《民法典各分編》的編篡，把原來《物權(quán)法》中關(guān)于抵押、質(zhì)押登記的條款全部刪除，根據(jù)這個說明可以看出，立法構(gòu)想是統(tǒng)一登記，并由國務(wù)院指定一個機構(gòu)規(guī)定具體如何開展登記。

這樣處理可能導(dǎo)致動產(chǎn)擔(dān)保制度構(gòu)建會是一個漫長的過程。2007年10月1日開始實施的《物權(quán)法》中明確規(guī)定不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，直到八年后隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》（2015年3月1日起施行）和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（2016年1月1日施行）的頒布，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度才大致實現(xiàn)，但實際上真正不動產(chǎn)統(tǒng)一登記至今尚未落實到位，房屋和土地登記確實已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一登記，但是對于構(gòu)筑物等非典型不動產(chǎn)，如道路、橋梁、大壩、塔等不動產(chǎn)，登記情況依然不樂觀。在《物權(quán)法》有明確規(guī)定的情況下尚且如此，如果動產(chǎn)統(tǒng)一登記不在立法中明確，其落實所需要的時間可想而知。因此，建議在《民法典各分編》第一編“擔(dān)保物權(quán)”的一般規(guī)定中增加一個條款：國家對動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法由法律、行政法規(guī)規(guī)定。《民法典各分編》是高級別的上位法，只有上位法明確，才能為行政部門落實奠定良好的基礎(chǔ)。

未來的期待

動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度應(yīng)該追尋的目標(biāo)是登記機關(guān)的法定性、登記機構(gòu)的權(quán)威性、登記機構(gòu)的統(tǒng)一性以及登記內(nèi)容的公開性。如果動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度能夠達到這個目標(biāo)，就是一個好的制度。實務(wù)中曾遇到，查詢某擬融資企業(yè)抵押登記時，登記機構(gòu)認(rèn)為登記內(nèi)容是保密的，拒絕查詢，并站在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的立場，悄悄給被查詢企業(yè)打電話，這就違背了抵押登記的公示性質(zhì)和功能。

此外，《物權(quán)法》規(guī)定當(dāng)事人簽訂應(yīng)收賬款質(zhì)押合同并辦理質(zhì)押登記，應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)即設(shè)立。但在對應(yīng)收賬款質(zhì)押相關(guān)司法案例檢索時，發(fā)現(xiàn)登記是否存在瑕疵、應(yīng)收賬款是否適格、基礎(chǔ)交易是否真實等方面都會對當(dāng)事人應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)能否有效實現(xiàn)產(chǎn)生影響。