中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，是新時代西部大開發(fā)里程碑式的新舉措，給融資租賃（包括金融租賃）帶來巨大的新機遇。

一、提升認識高度，主動把握機會

只有認識到位，才會引起足夠重視，也才會有切實的行動。新時代西部大開發(fā)有四個方面的歷史價值：一是中國東西部協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。不加快西部發(fā)展步伐，人才等優(yōu)質(zhì)資源會進一步向東流失，東西部的差距會進一步拉大，出現(xiàn)我們都不愿看到的“馬太效應”和區(qū)域失衡。二是擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略周旋空間。尤其是目前動蕩不寧的國際形勢下，豐富中國的產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)，可拓寬中國經(jīng)濟的發(fā)展空間和回旋余地，意義深遠。三是自然（及礦產(chǎn)）資源深度綜合循環(huán)利用，保護生態(tài)環(huán)境等方面現(xiàn)實需求迫切。在環(huán)境改善，生態(tài)文明建設上，西部地區(qū)當擔更大的責任，完成更輝煌的國家使命。四是建成全面小康社會的要求。不能在西部留下貧困人口和貧困地區(qū)，要共同發(fā)展，共享改革發(fā)展的成果。

中央提出新的分兩步走規(guī)劃，即近在2020年，遠在2035年，各有階段性目標要求，總體完成2020年目標是為2035年目標的實現(xiàn)打好基礎！

二、完成三大攻堅戰(zhàn)的收官之戰(zhàn)

2020年是三大攻堅戰(zhàn)的收官之年，其側(cè)重點在于：

（一）脫貧攻堅的最后清零。脫貧不留死角，不留空白，是全黨全國及全金融系統(tǒng)的重中之重。在完成脫貧之后，一要注意返貧，因而金融及金租要花大力氣支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目，保障脫貧人口有穩(wěn)定、可靠、可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營收入或就業(yè)收入。二要將脫貧工作升級到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。抓好大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村，各種農(nóng)民（包括來自城市（返回鄉(xiāng)村）投資經(jīng)營的新一代農(nóng)民）全面上臺階、創(chuàng)新型的新發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是全國的重大工作，西部地區(qū)的歷史、土地空間、生態(tài)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了西部地區(qū)將承擔大的責任與使命。特別是土地（沙漠化、石漠化）治理、防風防沙綠化帶、江河源頭保護等國家級重大生態(tài)工程，既要有國家統(tǒng)一安排投入，又要地區(qū)配套資本金，更要金融和金融租賃的積極支持，鼎力配合，才能保護好綠水青山，造福當代，功在子孫。西部地區(qū)的綠色發(fā)展空間巨大，綠色金融（綠色租賃）大有可為，須站在新起點上持續(xù)投入，久久為功！

（三）重大金融風險。以政府債務為核心的金融風險管控，事關國家安全、政府信用和金融機構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營。西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎脆弱，財政實力單薄，政府負債率偏高，在收窄政府負債渠道之后，出現(xiàn)政府債務的流動性風險，相應的金融關注類資產(chǎn)也有所上升。今后西部地區(qū)從前幾年踩急剎車的防控政府債務的思路轉(zhuǎn)到更加結(jié)合實際的先穩(wěn)杠桿，再用近20年時間逐步降杠桿（降到合理水平），是務實可行的。進一步理解，西部地區(qū)總體上穩(wěn)杠桿率，意指：一則在部分地區(qū)先降了債務之后，部分后發(fā)地區(qū)（比如原貧困地區(qū)）還可適當增加負債（而總杠桿率不升）；二則隨著財政收入的增加，總的負債額可有一定的增加而杠桿率不升；三則金融機構(gòu)（及金租）以精確的投放、置換，調(diào)度好政府到期債務，呵護好西部地區(qū)政府信用，不爆雷，不失信，保護好西部地區(qū)的區(qū)域信用狀態(tài)，逐步消化歷史債務包袱！

三、支持科技、文教、健康事業(yè)補齊短板

金融租賃支持的重點是—

1.支持西部地區(qū)在特色領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置。

2.除了必須有序增加義務教育的供給之外，重點建設、發(fā)展應用型本科高校，高職學校等現(xiàn)代職業(yè)教育。其中對“雙一流”高校對口支援（西部）項目將列為重中之重。

3.持續(xù)分步增加西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的公共文化、體育設備設施的投入。該領域目前西部與東部地區(qū)的差距較大，需要以政府為主，金融與金租協(xié)同支持，加大投入，保護民族特色文化的傳承與發(fā)揚。

4.醫(yī)療的重點是：加強西部地區(qū)縣級醫(yī)院綜合能力建設；建立若干醫(yī)療中心；同時推廣以社�？檩d體的“一卡通”服務管理模式。

5.支持銀發(fā)養(yǎng)老事業(yè)。伴隨老齡時代的到來，加快構(gòu)建以居家為基礎（記錄在檔的），社區(qū)為依托（為主），（專業(yè)養(yǎng)老）機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，探索建立長期照護保障體系。其中在（城市近郊）農(nóng)旅鄉(xiāng)村相對集中托老養(yǎng)老模式值得特別關注。

四、農(nóng)業(yè)與旅游

西部地區(qū)地域遼闊，物產(chǎn)豐富，目前農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式傳統(tǒng)而落后，產(chǎn)出效率不高，因而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的增長空間巨大，是國家重要農(nóng)副產(chǎn)品重要的戰(zhàn)略后方。在建設高效農(nóng)田、現(xiàn)代生態(tài)牧場、科學的林業(yè)種植與開發(fā)、糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、高效集約農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化等方面，潛力大，投入也大，須一代一代新農(nóng)民、政府、金融及金租人接力傳遞，努力作為。

西部地區(qū)無論是自然遺產(chǎn)，還是歷史人文遺產(chǎn)極其豐富，保護與開發(fā)任重道遠又前途無艱。隨著交通條件的改善，人民平均收入的上升，國家休假制度的調(diào)整，西部旅游方興未艾，將呈井噴式增長，貴州近5年生態(tài)旅游的異軍突起即是最好的證明。但西部旅游的基礎設施建設欠賬多，以保護性開發(fā)和開發(fā)中保護、鄉(xiāng)村全域旅游、國家級休閑度假區(qū)、國家公園等方式發(fā)展廣義旅游空間巨大，投資需求旺盛，長期效益可期。

五、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及基礎設施建設

西部是中國能源的重要供應基地，無論是傳統(tǒng)的煤炭、石油，還是水電、風電、太陽能等清潔能源，都占據(jù)十分重要的份額。因此無論是能源的深度開發(fā)利用，升級換代，還是循環(huán)利用，能源儲備，西能（西電、西煤）東送，無論對產(chǎn)業(yè)，還是對金融及金租，都大有文章可做。

“兩新一重”（新基建、新型城鎮(zhèn)化和交通水利等重大項目）建設中，西部地區(qū)的任務重，又是發(fā)展的新機遇，而且只有把“兩新一重”建好了，才能最終實現(xiàn)2035年西部發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此西部在國家統(tǒng)一部署下，爭取更好的政策，爭取國家更大的投入（包括補貼及金融）傾斜，盡早啟動、盡快形成新的經(jīng)濟增長點，對于加快西部的可持續(xù)發(fā)展，縮小東西部差距，既有立竿見影之效，更有長遠的基礎價值之功。
六、成渝城市群發(fā)展當先行

無論是經(jīng)濟文化基礎與當下的發(fā)展水平，還是產(chǎn)業(yè)基礎，科技力量，市場潛力空間，成渝城市群（也可考慮緊隨其后的西安）在西部均居領先地位。成渝城市群已列入國家戰(zhàn)略，與京津翼、長三角、粵港澳并列為中國四大城市群發(fā)展戰(zhàn)略布局。因此，成渝事實上已成為西部地區(qū)中的“東部”，自身要勇?lián)靥�，發(fā)揮頭雁效應，以先發(fā)拉動、幫扶后發(fā)，提升西部地區(qū)總體的發(fā)展速度，發(fā)揮西部橋頭堡的龍頭作用。

國家安排投入時，要避免平均主義，在西部之內(nèi)，要分出先后，梯度推進，使有限的投入產(chǎn)生更大的效益。

金融資源的投入本身是國家向西部地區(qū)傾斜投入的一個重要組成部分，必須遵循國家整體上分步走的投入策略。同時，金融及金融租賃在實施項目投放的運作中，堅持市場化原則，兼顧社會效益、生態(tài)效益及自身的經(jīng)濟效益，以風險可控為大前提，加大投入力度，并從先投放的優(yōu)質(zhì)項目實現(xiàn)的利益中多計提風險撥備（財政應給予更高的稅前撥備政策的傾斜）以支持后期風險更高而西部發(fā)展又是必需的項目，實現(xiàn)總體上社會經(jīng)濟發(fā)展和金融及金融租賃自身發(fā)展的“雙贏”的格局。