河南省人民政府

    關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕36號文件精神

    進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

　　豫政 〔2011〕11號

    

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見,請與國發(fā)〔2009〕36號文件一并貫徹執(zhí)行:

    一、充分認(rèn)識進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義

    1.近年來,我省中小企業(yè)總量增長較快,質(zhì)量和效益明顯提高,在確保我省經(jīng)濟(jì)快速增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我省中小企業(yè)在較快發(fā)展的同時(shí),也面臨許多困難和不足,突出表現(xiàn)在:資金短缺,融資難、貸款難、擔(dān)保難;市場需求不足,產(chǎn)品銷售困難;企業(yè)規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);科研投入少,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);生產(chǎn)工藝落后,結(jié)構(gòu)性矛盾突出;發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤傻�。深入貫徹落�?shí)國發(fā)〔2009〕36號文件精神,進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,對我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、保持跨越式發(fā)展的基本態(tài)勢和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

    二、進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

    2.大力宣傳、認(rèn)真落實(shí)國家和我省扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施;嚴(yán)格清理整頓涉企收費(fèi),凡未按規(guī)定審批設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消;進(jìn)一步簡化報(bào)批、審批手續(xù),進(jìn)一步下放項(xiàng)目審核和備案權(quán)限,進(jìn)一步規(guī)范扶貧濟(jì)困、企業(yè)贊助等社會公益活動(dòng),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照“兩轉(zhuǎn)兩提”(轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì))的要求,強(qiáng)化服務(wù)意識,主動(dòng)幫助中小企業(yè)解決問題和困難。各省轄市、縣(市、區(qū))政府向中小企業(yè)公開承諾的優(yōu)惠政策、扶持資金要及時(shí)兌現(xiàn)。

    3.加大對中小企業(yè)的宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介,采取各種有效形式,廣泛宣傳中小企業(yè)的重要地位和作用。對發(fā)展速度快、成長性好、行業(yè)認(rèn)可、社會公認(rèn)的優(yōu)秀中小企業(yè)進(jìn)行評比表彰,在全社會營造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    4.切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。建立健全全省中小企業(yè)維權(quán)體系,暢通中小企業(yè)投訴受理渠道,及時(shí)查處侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的案件,在全省形成維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的工作合力,為中小企業(yè)發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》,切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)職工的合法權(quán)益。

    三、積極緩解中小企業(yè)資金困難

    5.強(qiáng)化對中小企業(yè)的金融支持。金融機(jī)構(gòu)要建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制,積極為中小企業(yè)提供信貸服務(wù),重點(diǎn)支持有市場、有訂單、有技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展;要積極創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,改進(jìn)授權(quán)授信方式,探索靈活的抵(質(zhì))押方式和貸款擔(dān)保形式,建立健全對中小企業(yè)貸款的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,積極開展對中小企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和授信培育工作,加大對中小企業(yè)的支持力度。對信用等級高、還貸能力強(qiáng)的中小企業(yè),金融部門要嘗試開設(shè)中小企業(yè)融資綠色通道,簡化貸款手續(xù)。要確保各城市商業(yè)銀行投放到中小企業(yè)的貸款余額逐年增長,中小企業(yè)信貸投放增速要不低于全部貸款增速,信貸投放增量要不低于上年。

    6.拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)上市培育機(jī)制,加強(qiáng)上市輔導(dǎo),促進(jìn)中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板融資;提前籌劃,推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在即將推出的三板市場(代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng))融資;積極推進(jìn)融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和典當(dāng)機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵(lì)中小企業(yè)通過創(chuàng)投、風(fēng)投、典當(dāng)和融資租賃進(jìn)行融資;支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合短期融資券和集合信托計(jì)劃;搞好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn),為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)交易搭建平臺;加大招商引資力度,鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)通過對外合作融資;不斷創(chuàng)新合作方式,繼續(xù)推進(jìn)政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作。

    7.建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)揮各種類型信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,緩解中小企業(yè)融資困難。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)政策措施,加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度。對各種所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)要一視同仁,使其享受同等待遇。盡快制定河南省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法,進(jìn)一步加大對各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,規(guī)范經(jīng)營,確保市場化運(yùn)作、合法化經(jīng)營、規(guī)范化發(fā)展。省工業(yè)和信息化廳要嚴(yán)格按照國家和我省的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立或變更的審核工作,指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展;制定和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)辦法等各項(xiàng)管理措施,做好對擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)管和事后化解工作。要強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)自律,倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、科學(xué)決策、合規(guī)操作,提升行業(yè)形象,防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

    8.大力發(fā)展小額貸款公司。在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善小額貸款公司的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)管,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,逐步加大在全省的推廣力度。積極鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司要建立健全公司治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部管理制度,提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,誠實(shí)守信,依法經(jīng)營。

    9.切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。逐步建立全省統(tǒng)一規(guī)范的信用標(biāo)準(zhǔn)、征集、評價(jià)、披露和監(jiān)管等制度,提高中小企業(yè)信用等級。構(gòu)建中小企業(yè)信用信息專業(yè)化服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用資源社會共享。中小企業(yè)要加強(qiáng)自身建設(shè),完善財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)信息披露,努力提升信用水平。

    四、加大對中小企業(yè)的扶持力度

    10.加強(qiáng)財(cái)政資金對中小企業(yè)的支持。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真落實(shí)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》,依托投資擔(dān)保服務(wù)平臺,鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、素質(zhì)提高和專業(yè)化發(fā)展,支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、擔(dān)保(再擔(dān)保)業(yè)務(wù)補(bǔ)助等服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。省財(cái)政設(shè)立的其他相關(guān)專項(xiàng)資金要積極支持中小企業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、服務(wù)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。

    11.嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位,為中小企業(yè)營造公平的稅收環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)稅務(wù)政策宣傳,定期檢查政策落實(shí)情況。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的,可依法申請?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

    12.解決中小企業(yè)發(fā)展場地問題。積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外興辦中小企業(yè),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后由省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門審核,經(jīng)同級政府批準(zhǔn),可以使用集體所有建設(shè)用地;對進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的中小企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可以單獨(dú)組卷申報(bào),不受批次數(shù)量指標(biāo)限制;省、省轄市國土資源部門要保障列為省、省轄市重點(diǎn)項(xiàng)目的中小企業(yè)用地,積極支持符合條件的中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),充分利用建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

    五、大力推進(jìn)實(shí)施中小企業(yè)成長工程

    13.加強(qiáng)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域,降低準(zhǔn)入門檻,積極支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立健全市、縣級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),為初創(chuàng)企業(yè)者提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批代理、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。盡快制定河南省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),采取考核、定級、獎(jiǎng)勵(lì)等措施,培育和支持一批創(chuàng)業(yè)基地。各縣(市、區(qū))要因地制宜規(guī)劃具有滾動(dòng)孵化功能的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,經(jīng)省驗(yàn)收合格的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,由省、省轄市從本級財(cái)政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予一定補(bǔ)助。

    14.推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入,開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備,研制適銷對路的新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以及對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大的服務(wù)外包、物流、文化產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)積極提供技術(shù)支持。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)推廣應(yīng)用。

    15.培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)興辦中小企業(yè),實(shí)行社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作,形成集群效應(yīng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,提高配套協(xié)作水平,減輕單個(gè)企業(yè)投資負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)降本增效,增強(qiáng)集群競爭力。繼續(xù)組織實(shí)施創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工程,按照不同級別由省、省轄市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    16.引導(dǎo)中小企業(yè)開拓市場。要根據(jù)市場需求情況,及時(shí)開展中小企業(yè)供需對接活動(dòng)。充分利用中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險(xiǎn),促進(jìn)中小企業(yè)開拓國際市場。鼓勵(lì)支持有條件的中小企業(yè)開展境外投資、對外承包工程和外派勞務(wù)業(yè)務(wù),帶動(dòng)我省產(chǎn)品、設(shè)備及服務(wù)出口和資源進(jìn)口,帶動(dòng)我省富余勞動(dòng)力到境外務(wù)工。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品市場信息,引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場預(yù)測分析,把握市場機(jī)遇,提高市場競爭力。各級政府在政府采購時(shí)對中小企業(yè)產(chǎn)品要一視同仁。

    17.加大對中小企業(yè)員工的培訓(xùn)力度。整合各種培訓(xùn)資源,由中小企業(yè)工作部門根據(jù)不同需求提出中小企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃,對中小企業(yè)從業(yè)人員開展多種形式的培訓(xùn);各省轄市、縣(市、區(qū))政府要加大對中小企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助力度,形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。逐步建立覆蓋全省中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息、市場供求信息、各行業(yè)前沿技術(shù)、最新科研成果、投資融資項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等信息服務(wù)。

    18.加強(qiáng)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。整合各種社會服務(wù)資源,加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),拓展服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范服務(wù)行為,促進(jìn)服務(wù)市場形成;開展中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范單位評選活動(dòng),對管理規(guī)范、服務(wù)效果突出、社會貢獻(xiàn)大的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。

    六、建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系

    19.省中小企業(yè)工作部門要會同省統(tǒng)計(jì)部門建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握全省中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況,增強(qiáng)對中小企業(yè)服務(wù)的針對性和有效性,整合各方資源,切實(shí)幫助中小企業(yè)解決實(shí)際困難,提升中小企業(yè)競爭力。

    七、加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    20.成立省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分管副省長任組長,有關(guān)部門參加;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳,加強(qiáng)對全省中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào),定期研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。

    21.加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展情況的督查。各省轄市、縣(市、區(qū))政府對中小企業(yè)發(fā)展工作實(shí)行目標(biāo)管理,省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各地中小企業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和通報(bào),對政策落實(shí)好、中小企業(yè)發(fā)展好的省轄市、縣(市、區(qū))進(jìn)行評比表彰。

                                                            河南省人民政府

                                                           二○一一年二月八日