作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的新型金融業(yè)態(tài)，融資租賃可以在清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)、綠電交通等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)直達(dá)的金融服務(wù)。
　　
　　3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、上海市地方金融局局長(zhǎng)解冬在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建議聚焦綠色領(lǐng)域加快完善融資租賃行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，更好釋放融資租賃服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略動(dòng)能。
　　
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，全國(guó)融資租賃資產(chǎn)余額約6.5萬(wàn)億元，是繼銀行、證券和信托之后第四大融資工具。相比傳統(tǒng)金融，融資租賃能夠更加高效、精準(zhǔn)、全面地服務(wù)碳減排領(lǐng)域，是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代的有生力量。
　　
　　發(fā)揮綠色租賃效能仍存在政策掣肘
　　
　　據(jù)上海地區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，綠色租賃資產(chǎn)近3000億元，其中2021年當(dāng)年投放額約1600億元，主要投向清潔能源、節(jié)能環(huán)保和綠電交通等領(lǐng)域。
　　
　　對(duì)此，解冬分析指出：“近年來(lái)，融資租賃業(yè)加快布局綠色產(chǎn)業(yè)，投放規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)碳減排成效顯著，但是在更好發(fā)揮綠色租賃效能方面仍存在政策掣肘�！�
　　
　　在解冬看來(lái)，服務(wù)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略是融資租賃業(yè)回歸本源、高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)，但目前仍存在與金融租賃稅收政策不一致、未納入碳減排支持工具范圍、可能受到跨省經(jīng)營(yíng)限制、國(guó)家不同部門規(guī)定存在矛盾等問(wèn)題。
　　
　　一是與金融租賃稅收政策不一致。根據(jù)《關(guān)于金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2019年第86號(hào)）規(guī)定，銀行、財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等金融企業(yè)準(zhǔn)予稅前扣除貸款損失準(zhǔn)備金。目前融資租賃和金融租賃均歸口銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管要求融資租賃公司應(yīng)計(jì)提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備，但目前未準(zhǔn)予在稅前扣除。
　　
　　二是未納入碳減排支持工具范圍。人民銀行推出的碳減排支持工具通過(guò)“先貸后借”向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，金融租賃和融資租賃公司未納入該范圍。“基于對(duì)產(chǎn)業(yè)端的專業(yè)深耕，綠色租賃是綠色貸款的重要補(bǔ)充�！苯舛e例指出，2021年農(nóng)銀租賃、招銀租賃兩家金融租賃公司風(fēng)電光伏項(xiàng)目新增投放200多億元、資產(chǎn)余額400多億元，部分金融租賃公司綠色租賃投放2021年增量占到其母行新增綠色貸款的1/6。中電投融和租賃公司綠色租賃資產(chǎn)占比逾80%，其中清潔能源領(lǐng)域400億元，儲(chǔ)能等新基建資產(chǎn)超過(guò)130億元。
　　
　　三是可能受到跨省展業(yè)限制。2021年底人民銀行就《地方金融監(jiān)督監(jiān)管條例（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中禁止地方金融組織跨省展業(yè)。融資租賃兼具融資與融物屬性，更側(cè)重于促進(jìn)物（生產(chǎn)設(shè)備）的流通與使用，限制其跨省經(jīng)營(yíng)，有違產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的自然屬性和“產(chǎn)融結(jié)合”的行業(yè)本質(zhì)。以清潔能源租賃為例，風(fēng)光水電租賃業(yè)務(wù)的承租人通常在電站選址地設(shè)立項(xiàng)目公司，且與光照、風(fēng)力、水量情況等自然資源稟賦掛鉤。
　　
　　四是國(guó)家不同部門規(guī)定存在矛盾。多數(shù)央企都已布局融資租賃板塊，成為當(dāng)前行業(yè)頭部主體，但是面臨國(guó)資委和銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求不協(xié)同的問(wèn)題。銀保監(jiān)會(huì)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》對(duì)業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度有明確限制性要求。但國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》要求央企所屬融資租賃公司突出主業(yè)，立足集團(tuán)主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展業(yè)務(wù)，這也造成租賃業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度突破銀保監(jiān)會(huì)規(guī)定的現(xiàn)狀。
　　
　　從四方面完善綠色租賃發(fā)展政策環(huán)境
　　
　　針對(duì)上述問(wèn)題，解冬提出四點(diǎn)具體的建議。
　　
　　第一，準(zhǔn)予融資租賃公司稅前扣除資產(chǎn)損失準(zhǔn)備。鑒于統(tǒng)一監(jiān)管下，融資租賃公司與金融租賃公司在經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則上已逐步趨同，均有計(jì)提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備的監(jiān)管要求，因此建議將上述有關(guān)稅制政策涵蓋整個(gè)融資租賃行業(yè)，允許融資租賃公司稅前扣除資產(chǎn)損失準(zhǔn)備。
　　
　　第二，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大碳減排支持工具試點(diǎn)范圍。建議在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將符合條件的融資租賃和金融租賃公司納入碳減排支持工具試點(diǎn)范圍；鼓勵(lì)銀行對(duì)綠色租賃業(yè)務(wù)提供專項(xiàng)信貸資金支持，將融資租賃公司綠色租賃投放金額計(jì)入相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)的投放規(guī)模。
　　
　　第三，豁免對(duì)融資租賃公司跨省展業(yè)的限制。建議立法中充分考慮融資租賃經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，立足市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體，豁免對(duì)融資租賃公司跨省展業(yè)限制，加快出臺(tái)配套監(jiān)管規(guī)則，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、減少行業(yè)震蕩。
　　
　　第四，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管與融資租賃行業(yè)監(jiān)管協(xié)同�；谌谫Y租賃行業(yè)的金融屬性，建議國(guó)資委加強(qiáng)與銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管政策協(xié)同，完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)央企融資租賃公司更好合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。