一、問(wèn)題的提出
　　
　　2021年12月29日，國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號(hào)）提及：“支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以縣域?yàn)閱卧扇　?村鎮(zhèn)+農(nóng)戶’等模式，利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂，建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電，配置一定比例儲(chǔ)能，自發(fā)自用，就地消納，余電上網(wǎng)，農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費(fèi)收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項(xiàng)目開發(fā)，增加村集體收入�！痹凇疤歼_(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo)指引下，多地政府出臺(tái)了關(guān)于整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏建設(shè)的支持性政策文件。在此背景下，部分融資租賃公司在開展電站融資租賃交易時(shí)，已嘗試探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為承租人的可行性。文本將就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為承租人的相關(guān)法律問(wèn)題作出簡(jiǎn)要分析。
　　
　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體資質(zhì)問(wèn)題
　　
　　《憲法》第8條第1款、第17條對(duì)廣義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)作出了界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)屬于具有集體合作特點(diǎn)的自治主體，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。
　　
　　《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修正）
　　
　　第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。
　　
　　第十七條 集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。
　　
　　集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。
　　
　　《民法典》第96條、第99條對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體資格問(wèn)題作出了明確規(guī)定。
　　
　　《中華人民共和國(guó)民典法》
　　
　　第九十六條 本節(jié)規(guī)定的機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人，為特別法人。
　　
　　第九十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。
　　
　　法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　《中華人民共和國(guó)民法典總則編理解與適用（上）》（最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組主編，2020年7月出版）一書進(jìn)一步明確：
　　
　　“……法人與非法人最大的區(qū)別在于承擔(dān)責(zé)任形式的不同，法人以其全部財(cái)產(chǎn)即法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，是一種有限責(zé)任，但限于投資人的股份而不涉及其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其責(zé)任獨(dú)立于社員。非法人組織的出資人或設(shè)立人對(duì)非法人組織承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人資格和類型，完全是有限責(zé)任，這是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，當(dāng)然也有利于其建立法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展�！�
　　
　　綜合上述內(nèi)容，狹義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于《民法典》中界定的特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)其成員的選擇，在滿足一定要求的情況下，取得法人資格。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)依法成立，有屬于自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的，則其作為承租人，將不存在主體資質(zhì)方面的障礙。對(duì)于出租人而言，建議選擇根據(jù)《民法典》第99條的規(guī)定依法取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組作為承租人。對(duì)于未取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，由于其可能存在農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清楚、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，建議出租人盡可能避免與此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接開展融資租賃交易。
　　
　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為承租人時(shí)的法人主體資格審查問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法辦理登記，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證
　　
　　綜合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《賦碼工作通知》）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)辦政改〔2018〕3號(hào)）的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，其應(yīng)當(dāng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門完成登記、獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門發(fā)放的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》
　　
　　……農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是具有中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，是一類特別法人。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼的管理部門……縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證有關(guān)事項(xiàng)的通知》
　　
　　一、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》的使用
　　
　�。ㄒ唬掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》采用統(tǒng)一式樣，設(shè)有《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證（正本）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證（副本）》及封套。登記證正本與副本內(nèi)容一致，具體式樣、尺寸和印制標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。自2018年10月1日起，啟用《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》式樣……
　　
　　二、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》的管理
　　
　�。ㄈ掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》啟用后，先期已經(jīng)取得組織機(jī)構(gòu)代碼和登記證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)于2020年底前完成換證賦碼工作。2015年以來(lái)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中，由地方自行編碼發(fā)證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)于2019年6月30日前完成換證賦碼工作。未按期完成換證賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其舊證照作廢。
　　
　　對(duì)于出租人而言，由于取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并取得《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，對(duì)其作為承租人的主體資格審查工作，可以考慮登錄“全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心”（網(wǎng)址https://www.cods.org.cn/），通過(guò)比較公示的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)類型、登記管理部門名稱、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍等信息與《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》中記載信息的一致性，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)期限是否長(zhǎng)于融資租賃期，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)是否正常，審查其名稱是否含有“經(jīng)濟(jì)合作（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合）”或“股份經(jīng)濟(jì)合作”字樣等，完成其作為承租人主體資質(zhì)的基本審核工作。
　　
　　需要注意的是，《賦碼工作通知》自2018年5月11日起施行。在《賦碼工作通知》施行前，實(shí)務(wù)中，可能存在部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參照《公司法》的規(guī)定，于工商行政管理部門設(shè)立登記的情形。筆者理解，此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)《賦碼工作通知》的要求，申請(qǐng)換發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》。原于工商行政管理部門設(shè)立登記的主體，應(yīng)當(dāng)辦理注銷。
　　
　　舉例三：某農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工商注銷
　　
　�。ǘ┚哂蟹ㄈ速Y格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上應(yīng)制定章程，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)決議程序作出約定
　　
　　根據(jù)《賦碼工作通知》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理名稱、住所、法定代表人等事項(xiàng)變更時(shí)，需要提交章程。此外，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕5號(hào)）也明確了引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范開展成員管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等行為的問(wèn)題。綜合上述通知，對(duì)已經(jīng)取得法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，原則上應(yīng)制定章程。
　　
　　《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》
　　
　　及時(shí)辦理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)事項(xiàng)變更登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱、住所、法定代表人等原登記賦碼事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)向登記賦碼管理部門申請(qǐng)變更登記，并提交法定代表人簽署的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織事項(xiàng)變更申請(qǐng)表》、成員大會(huì)或成員代表會(huì)議作出的變更決議、修改后的組織章程等材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修改組織章程，但未涉及登記事項(xiàng)的，要及時(shí)將修改后的組織章程報(bào)送登記賦碼管理部門備案。
　　
　　《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》
　　
　　第十四條 成員大會(huì)是本社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員大會(huì)由本社具有完全民事行為能力的全體成員組成。
　　
　　第十五條 成員大會(huì)行使下列職權(quán)：……（九）審議、決定土地發(fā)包、宅基地分配、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項(xiàng)……（十一）法律、法規(guī)、政策和章程規(guī)定應(yīng)由成員大會(huì)決定的其他事項(xiàng)。
　　
　　第十八條 成員代表大會(huì)每年至少召開__次，成員代表大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式。召開成員代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有本社三分之二以上的成員代表參加。成員代表大會(huì)對(duì)一般事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)成員代表表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；對(duì)重大事項(xiàng)作出決議，須經(jīng)成員代表表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過(guò)。成員代表大會(huì)表決通過(guò)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)至少公示五個(gè)工作日。
　　
　　因此，建議出租人盡可能要求擬作為承租人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供其章程，審查其章程中關(guān)于重大事項(xiàng)的決議程序的約定，關(guān)注融資租賃交易是否取得了符合其章程約定數(shù)量成員代表的同意問(wèn)題。
　　
　　需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，對(duì)于陸上風(fēng)電及光伏融資租賃項(xiàng)目而言，電站本身如涉及占用建設(shè)用地、農(nóng)用地（不含基本農(nóng)田）、未利用地（非林地、林地）問(wèn)題的，還需要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為承租人時(shí)的用地合規(guī)性問(wèn)題。例如，根據(jù)《森林法》（2019修訂）第18條的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示。由于文本主要討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為承租人的主體資質(zhì)問(wèn)題，關(guān)于上述用地問(wèn)題，可以檢索《碳達(dá)峰碳中和下的光伏電站用地若干法律問(wèn)題分析》一文閱讀、參考。
　　
　　四、司法實(shí)踐關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體適格性問(wèn)題的裁判觀點(diǎn)梳理
　　
　�。ㄒ唬┐蟛糠智闆r下，人民法院認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格，是適格的訴訟主體
　　
　　案例索引：湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院（2021）湘01民終12207號(hào)湖南園藝建筑集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)沙市天心區(qū)桂花坪街道金桂經(jīng)濟(jì)合作社等民間借貸糾紛民事二審民事判決書
　　
　　法院裁判觀點(diǎn)：金桂合作社是代表全體社員形式集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理等職能，經(jīng)營(yíng)管理村集體所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、公益性資產(chǎn)。根據(jù)長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民政府發(fā)布的《關(guān)于天心區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社承繼原村委會(huì)（集資辦、管委會(huì)、集資委）“三資”和債權(quán)債務(wù)的通知）》，金桂合作社承繼原桂花坪集資委“三資”和債權(quán)債務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)集體資產(chǎn)管理的民事責(zé)任。因此，金桂合作社對(duì)原桂花坪集資委的債權(quán)依法承繼，其作為原告主體資格行使原桂花坪集資委的債權(quán)符合法律規(guī)定，系本案適格原告。
　　
　　類似案例：（2021）黑0781民初1652號(hào)、（2021）川0525民初2541號(hào)
　　
（二）根據(jù)《賦碼工作通知》，注銷原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，如新設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法證明新主體承繼了原主體權(quán)利義務(wù)的，可能導(dǎo)致敗訴
案例索引：蘇州市吳中區(qū)人民法院（2019）蘇0506民初4421號(hào)之一蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)新潦社區(qū)股份合作社與葉補(bǔ)興租賃合同糾紛一審民事裁定書
　　
　　法院裁判觀點(diǎn)：在魚池租賃合同簽訂前，新潦社區(qū)股份合作社就已注冊(cè)成立，然就涉案土地出租事宜并未以新潦社區(qū)股份合作社名義與被告葉補(bǔ)興簽約，現(xiàn)原告亦未能提供新潦經(jīng)濟(jì)合作社已注銷且由新潦社區(qū)股份合作社承繼新潦經(jīng)濟(jì)合作社相關(guān)權(quán)利義務(wù)的相關(guān)證據(jù)材料，現(xiàn)原告新潦社區(qū)股份合作社基于租賃合同關(guān)系訴請(qǐng)要求被告恢復(fù)訴爭(zhēng)土地原狀并予以返還、支付占有使用費(fèi)等，原告主體不適格，應(yīng)予駁回。
　　
　　類似案例：（2020）魯10民終2542號(hào)