隨著今年2月底銀保監(jiān)會陸續(xù)向部分金租企業(yè)發(fā)出的12號文在租賃圈流傳開，以及2021年銀保監(jiān)被稱之為最嚴(yán)城投融資新規(guī)15號文《銀行保險機構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》的出臺，是否還可以與地方政府融資平臺開展租賃業(yè)務(wù)成為各融資租賃企業(yè)極為關(guān)注的問題。雖然國務(wù)院2010年的19號文《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》中對政府融資平臺有過定義，但實操中如何識別平臺一直沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也成為了租賃企業(yè)的一大難題。原銀監(jiān)會主要依據(jù)其對平臺貸款開展清查甄別后形成的《地方政府融資平臺全口徑融資統(tǒng)計表》進(jìn)行動態(tài)的名單制管理，但該名單自2018年第三季度起已停止更新。原保監(jiān)會則沒有實行名單制，因而對19號文“承擔(dān)政府投資項目融資功能”等內(nèi)容的識別一直沒有具體明確的甄別標(biāo)準(zhǔn)。而從最新的15號文來看，銀行保險機構(gòu)今后將適用同一套識別標(biāo)準(zhǔn)，即從“是否承擔(dān)隱性債務(wù)”的實質(zhì)角度作為界定融資平臺的新標(biāo)準(zhǔn)。

    同時，對于政府融資平臺的識別，名單管理主體由銀保監(jiān)會調(diào)整為財政部，以財政部的融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項監(jiān)測平臺查詢結(jié)果為準(zhǔn)。15號雖然發(fā)文對象是銀行保險機構(gòu)，但對受同一監(jiān)管部門監(jiān)管的融資租賃企業(yè)來說，尤其是同樣作為金融機構(gòu)的金租企業(yè)，參照其執(zhí)行是必然趨勢。這也將減小租賃企業(yè)以往需要從承租人的名稱、設(shè)立主體、實際控制人及主營業(yè)務(wù)等等多方面穿透審查的復(fù)雜性，極大的減少了租賃企業(yè)在融資主體核查方面的違規(guī)風(fēng)險，不失為租賃企業(yè)可以參考操作的查詢和識別路徑。
　　
　　對于識別后承擔(dān)了地方政府隱性債務(wù)的客戶，通常與地方政府仍保持著較為密切的關(guān)系。15號文中對于該部分企業(yè)確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，要求必須由客戶報本級人民政府書面審核確認(rèn)，銀行保險機構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件，同時嚴(yán)禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔(dān)保。而對融資租賃公司來說，目前已有部分地區(qū)金租被約談或進(jìn)行窗口指導(dǎo)，要求其在開展業(yè)務(wù)之前必須進(jìn)行監(jiān)測平臺的查詢并對承租人不涉及地方政府隱性債務(wù)的結(jié)果截圖留以記錄證明。因此，對于無法參照銀行保險機構(gòu)拿到本級政府書面審核確認(rèn)的金租而言，不宜再與該類客戶開展新增業(yè)務(wù)；而對于商租，在更為具體的監(jiān)管要求出來之前，除非可以明確撇清新增業(yè)務(wù)與原地方政府隱性債務(wù)的關(guān)聯(lián)，確保不會在任何已有監(jiān)管文件下形成新的地方政府隱性債務(wù)，包括不依靠地方政府的顯性或隱性信用的，與此類客戶開展業(yè)務(wù)也有較大的違規(guī)融資風(fēng)險。
　　
　　對于識別后不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，不論金租、商租在不新增地方政府隱性債務(wù)的情況下則都可以根據(jù)市場化原則依法合規(guī)審慎授信。但同時，12號文也從租賃物的角度進(jìn)一步限制了金租的平臺類業(yè)務(wù)，就其中明確被叫停的構(gòu)筑物種類，例如常見的管網(wǎng)和道路，已不再具備可操作性，而對于尚未明令禁止的其它構(gòu)筑物，例如部分建筑物的附屬設(shè)施和設(shè)備類資產(chǎn)則在短期內(nèi)仍可以作為金租企業(yè)的選擇。而商租因為不屬于12號文的直接發(fā)文對象，仍然存在一定的窗口期。但應(yīng)注意的是，除了銀保監(jiān)會，對于央企融資租賃企業(yè)還要符合國資委角度對于構(gòu)筑物等方面的監(jiān)管限制要求。例如國資委2021年發(fā)布的42號文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)所屬融資租賃公司健康發(fā)展和加強風(fēng)險防范的通知》，明確提出要租賃業(yè)回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本院，重視租賃物的“融物屬性”，嚴(yán)格限制以不能變現(xiàn)的財產(chǎn)作為租賃物。而后對于央企租賃業(yè)務(wù)的專項檢查中，又一次重申了以學(xué)校、醫(yī)院、風(fēng)景區(qū)、市政道路、水利設(shè)施、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施作為租賃物有無法變現(xiàn)、無法產(chǎn)生收益、價值高估等多重問題，屬于脫離租賃本源。因此，即使是不受12號文規(guī)管商租企業(yè)，如果屬于中央企業(yè)或是通常參照央企管理的國企，也應(yīng)當(dāng)注意遵循國資條線的監(jiān)管要求。
　　
　　2022年2月底，隨著銀保監(jiān)會陸續(xù)向部分金租企業(yè)發(fā)出的12號文在租賃圈流傳開，除了著力于整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務(wù)，防止租賃業(yè)務(wù)異化為“類信貸”工具之外，其中嚴(yán)禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設(shè)備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務(wù)以及被處置后可能影響公共服務(wù)正常供應(yīng)的構(gòu)筑物作為租賃物的規(guī)定在業(yè)內(nèi)引起了不小的轟動。同時12文在監(jiān)管方面指出將遵循同年1月銀保監(jiān)出臺的《融資租賃公司非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程》（銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕3號），開展2022年合規(guī)性專項現(xiàn)場檢查的信號，嚴(yán)肅查處新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)參與置換隱性債務(wù)、虛構(gòu)租賃物、租賃物低值高買等違法違規(guī)行為。對于與地方政府融資平臺開展融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃公司而言，其租賃物通常屬于此次金租被禁止的展業(yè)的構(gòu)筑物范疇，而此次禁令所透露出的對于地方政府隱性債務(wù)的整頓態(tài)勢，也繼續(xù)遵循了銀保監(jiān)會于去年發(fā)布《銀行保險機構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號，以下簡稱“15號文”）中“嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實把控好金融閘門”的要求和精神。由此，地方政府隱性債務(wù)這一話題又一次引起了行業(yè)熱議。
　　
　　上述兩份文件出臺后，筆者接受了不少融資租賃企業(yè)對于相關(guān)問題的咨詢。從融資租賃公司的角度而言，要參與地方政府融資平臺項目，除了租賃物本身的適格性，最為關(guān)心的問題往往就是從交易對手方融資平臺的性質(zhì)及其與政府的關(guān)系、增信主體身份、增信文件的性質(zhì)以及租賃物和融資用途是否為公益性來看，項目是否存在國家、銀保監(jiān)會和地方金融監(jiān)管局的禁止性規(guī)定，是否會觸及國務(wù)院及各部委對地方政府融資平臺項目設(shè)定的各條紅線或是地方隱性債風(fēng)險。
　　
　　基于此，筆者依據(jù)近幾年來出臺的一些重要的規(guī)范性文件，對地方政府債務(wù)以及作為其主要載體的地方政府融資平臺的歷史沿革進(jìn)行了簡單梳理，以用作說明地方政府隱性債務(wù)、地方政府融資平臺與融資租賃之間的關(guān)系。同時，也就融資租賃公司參與地方政府融資平臺業(yè)務(wù)涉及的禁止性監(jiān)管要求進(jìn)行梳理。最后基于現(xiàn)有監(jiān)管要求，對融資租賃公司與地方政府融資平臺的合作關(guān)系進(jìn)行簡要分析。
　　
　　01地方政府融資平臺
　　
　�。ㄒ唬┑胤秸谫Y平臺的由來
　　
　　地方政府融資平臺這個詞叫了這么多年，近年來常與地方政府隱性債務(wù)一起，成為監(jiān)管層最難化解的心病之一。隨著監(jiān)管政策的不斷變化，地方政府融資平臺的內(nèi)涵也隨不同的文件不斷變化著口徑，其定義的不明晰也間接導(dǎo)致了地方政府隱性債務(wù)不斷死灰復(fù)燃，新增不斷。融資租賃企業(yè)在內(nèi)的各金融機構(gòu)和市場主體在唯恐被受到嚴(yán)厲監(jiān)管的地方政府隱性債務(wù)殃及池魚的同時，又在面臨一些商業(yè)機會時躍躍欲試。那么我們所說的地方政府融資平臺究竟是從何而來呢？
　　
　　建國以來，我國的地方財政一直奉行“量入為出”、“收支平衡”的原則。1994年頒布的《預(yù)算法》也基于這個原則規(guī)定了“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行債券�！钡�1994年全面推開的稅制和中央與地方財政體制的改革中的分稅制改革，將本歸屬于地方財政的消費稅和增值稅大部分轉(zhuǎn)歸中央，而地方政府又仍承擔(dān)著地方建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，地方政府僅依靠上級財政撥款已不能滿足自身發(fā)展的需求，由此各地政府不得不自行拓展新的融資渠道。然而緊跟著1995年的《擔(dān)保法》又規(guī)定“國家機關(guān)不得為保證人”，僅“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”。1996年《貸款通則》則規(guī)定“借款人應(yīng)當(dāng)是工商行政管理機關(guān)（或主管機關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶或具有中華人民共和國國籍的具有完全民事行為能力的自然人”。
　　
這樣一來，發(fā)債、融資擔(dān)保、貸款的融資渠道都被堵死，而樂意于與地方政府開展業(yè)務(wù)的卻又受貸款投向困擾的各地銀行則也在探索著如何能規(guī)避當(dāng)時的法律限制，而通過設(shè)立融資平臺的方式來承接商業(yè)銀行的信貸投放則可以變相實現(xiàn)地方政府融資的目的，這就是政府融資平臺被創(chuàng)造出來的初衷。
　　
　　（二）地方政府融資平臺的擴張
　　
　　基于此需求，各地方政府紛紛設(shè)立融資平臺，并通過劃撥土地資產(chǎn)等方式注資，提升融資能力。1998年8月，國家開發(fā)銀行與安徽省簽署的投融服務(wù)合作協(xié)議正式開啟了地方政府融資平臺的時代，該合作中形成的“蕪湖模式”、后續(xù)重慶的“渝富模式”等等，都成為各地政府效仿和借鑒的對象，地方政府融資平臺模式正式在全國范圍內(nèi)推行且進(jìn)入遍地開花的時代。
　　
　　2008年金融危機之后中國經(jīng)濟增速快速回落，為了應(yīng)對這種危局，中國政府推出了進(jìn)一步擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，即“四萬億”投資計劃的出臺。該計劃中最大預(yù)算的投向為鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造，另外也包括農(nóng)村水電路氣房等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施、廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房等。該時期，地方政府承擔(dān)了大量的基建投融資任務(wù)，使得地方政府融資平臺的地位得到進(jìn)一步突顯。但在前述各項規(guī)定的約束下，地方政府又無法直接作為借貸主體融資，為解決這一困境，國家開始從各個政策層面給予了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和支持。2009年3月，人民銀行聯(lián)合其它監(jiān)管部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕92號），鼓勵地方政府通過組建設(shè)立合規(guī)的投融資平臺、增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制等多種方式，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具。2009年10月，財政部又下發(fā)《關(guān)于加快落實中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套資金等有關(guān)問題的通知》（財建〔2009〕631號）明確地方政府配套資金可利用政府融資平臺通過市場機制籌措。這一時期，地方融資平臺公司數(shù)量快速增長，并開始大規(guī)模舉債以支持基建投資，疊加發(fā)改委簡化企業(yè)債審批程序，以企業(yè)債為主體的城投債快速擴容，違規(guī)融資等潛在風(fēng)險也開始涌現(xiàn)，地方政府債務(wù)問題在這一時期變得愈發(fā)嚴(yán)重。
　　
　　直至2010年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)19號文，以下簡稱“19號文”），開始了對地方政府融資平臺的初期監(jiān)管，提出對融資平臺和平臺債務(wù)進(jìn)行分類監(jiān)管。隨后的《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2010〕412號，以下簡稱“412號文”）、《關(guān)于加強2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號，以下簡稱“10號文”）等文件都試圖對地方政府融資平臺的亂象進(jìn)行管控，對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范，也對其和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸及其它融資進(jìn)行管理，并堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。
　　
　�。ㄈ┑胤秸谫Y平臺的定義
　　
　　而截至目前，對地方政府融資平臺的主要定義，也正是來自于上述三份文件。有鑒于其發(fā)文機關(guān)的級別，通常會以19號文中國務(wù)院的定義為普遍認(rèn)識，而412號文定義中對公司類型的列舉，則是地方政府融資平臺通常也被為“城投平臺”的由來。分別為：
　　
　　綜合以上三份文件的定義，地方政府融資平臺具有三大特點：一是地方政府融資平臺屬于國企，其實際控制人為地方政府及相關(guān)部門；二是地方政府融資平臺承擔(dān)政府公益性項目投融資功能，故其主營業(yè)務(wù)一般不為盈利而是為政府承擔(dān)某項職能；三是地方融資平臺的設(shè)立資金及還款資金一般來源于地方政府，在財政補貼，股權(quán)、土地等資產(chǎn)劃撥、資金注入等方面會得到政府的大力支持。
　　
　　根據(jù)該三項特點，在識別某企業(yè)是否屬于地方政府融資平臺時應(yīng)當(dāng)重點考察該企業(yè)的實際控制人和經(jīng)營業(yè)務(wù)，方法有三：其一，最簡單直觀的方法就是觀察企業(yè)名稱，地方政府融資平臺名稱一般為“地名”+“城市建設(shè)開發(fā)”、“城投”、“開發(fā)建設(shè)投資”、“開發(fā)投資”等類似字眼的組合；其二，穿透股權(quán)確定企業(yè)的實際控制人，地方政府融資平臺的實控人一般是地方政府及相關(guān)部門，例如國資委、財政局、水利局、交通局、住建局、開發(fā)區(qū)管委會等；其三，可以通過評級報告、募集說明書、年報、工商檔案等明確企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，地方政府融資平臺主要做的是公益性業(yè)務(wù)或準(zhǔn)公益性項目，而以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為輔。以“上海城投控股股份有限公司”為例，其名稱中含有“城投控股”的關(guān)鍵詞，實際控制人為上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（持有上海城投控股股份有限公司股份比例：46.46%），工商登記的經(jīng)營范圍為“實業(yè)投資，原水供應(yīng)，自來水開發(fā)，污水治理，污水處理及輸送，給排水設(shè)施運營、維修，給排水工程建設(shè)，機電設(shè)備制造與安裝，技術(shù)開發(fā)咨詢和服務(wù)，飲用水及設(shè)備，飲用水工程安裝及咨詢服務(wù)”。據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，“上海城投控股股份有限公司”是典型的地方政府融資平臺。相反的，“青海省國有資產(chǎn)投資管理有限公司”雖然實際控制人為青海省國資委且多次由省政府進(jìn)行增資，但從其評級報告及募集說明書中可以看到，其主要從事鋼鐵、鉀肥、煤炭等貿(mào)易的盈利性、經(jīng)營性業(yè)務(wù)，而沒有公益性業(yè)務(wù)，因此通常可以不算作為地方政府融資平臺。
　　
　�。ㄋ模┑胤秸谫Y平臺的分類監(jiān)管
　　
　　考慮到僅有定義無法解決實操中解釋口徑不同的問題，財政部、銀監(jiān)會等監(jiān)管部門依據(jù)19號文中國務(wù)院要求對地方政府融資平臺的貸款監(jiān)管執(zhí)行“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，開啟了對融資平臺規(guī)范化、制度化的清理工作。銀監(jiān)會從2010年第三季度開始以每三個月的頻率編制和公布地方投融資平臺名單，形成了動態(tài)化的名單制管理。
　　
　　從19號文以及412號文開始，監(jiān)管層按照不同時期的清理整頓政策和目標(biāo)將地方政府融資平臺分為了不同的種類并按類別進(jìn)行處理。該兩個文件先是根據(jù)貸款投向和償債資金來源對納入清理的債務(wù)分為了三類，要求其中70%償債資金來自于財政性資金的平臺公司今后不得再承擔(dān)政府融資任務(wù)，并且鼓勵其中償債資金70%以上來源于自身的融資平臺公司改善股權(quán)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)商業(yè)運作。
　　
　　2013年的10號文開始，監(jiān)管更為明顯的體現(xiàn)出對于鼓勵地方政府融資平臺進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型的態(tài)勢。該文件中要求各銀行將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”，加強對兩類融資平臺的統(tǒng)一監(jiān)測和分類管理，而所謂退出，指的就是退出銀監(jiān)會的政府融資平臺名單�！巴顺鲱悺钡娜谫Y平臺是指經(jīng)核查評估和整改后，已具備商業(yè)化貸款條件，自身具有充足穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠金額償還貸款本息，整體轉(zhuǎn)化為一般公司類客戶管理的融資平臺。“仍按平臺管理類”指凡不符合退出條件以及未完成退出流程的融資平臺，繼續(xù)按平臺實施管理。10號文后，掀起了一陣地方政府融資平臺的退出熱潮，主要是因為在證監(jiān)會、發(fā)改委和銀行間市場對于平臺公司債券發(fā)行端均不同程度設(shè)置了限制條件，退出與否通常被作為融資平臺是否可以發(fā)債融資的門檻，對仍按平臺管理類的企業(yè)一般不審批其發(fā)債申請。根據(jù)銀監(jiān)會2011年《關(guān)于地方政府融資平臺貸款監(jiān)管有關(guān)問題的說明》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2011〕191號，以下簡稱“191號文”）以及2012年《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕12號），退出銀監(jiān)會的政府融資平臺名單需滿足五個條件：
　　
　�。�1）符合現(xiàn)代公司治理要求，屬于按照商業(yè)化原則運作的企業(yè)法人；
　　
　�。�2）資產(chǎn)負(fù)債率在70%以下，財務(wù)報告經(jīng)過會計師事務(wù)所審計；
　　
　　（3）各債權(quán)銀行對融資平臺的風(fēng)險定性均為全覆蓋；
　　
（4）存量貸款中需要財政償還的部分已納入地方財政預(yù)算管理并已落實預(yù)算資金來源，且存量貸款的抵押擔(dān)保、貸款期限、還款方式等已整改合格；
　　
　�。�5）誠信經(jīng)營，無違約記錄，可持續(xù)獨立發(fā)展。
　　
　　除了退出條件的門檻、退出程序的繁瑣、最主要還鑒于很多機構(gòu)性質(zhì)的復(fù)雜性、政商關(guān)系難以捋清等因素，雖然有融資平臺能成功轉(zhuǎn)型并退出名單成為獨立合規(guī)的市場主體，但整體而言，退出名單的數(shù)量并不盡如監(jiān)管部門之意。
　　
　�。ㄎ澹┑胤秸[性債務(wù)的申報與監(jiān)測
　　
　　2018年，為厘清各地方政府融資平臺涉及地方政府隱形債務(wù)的情況，國務(wù)院于8月以密件形式下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》(中發(fā)〔2018〕27號，以下簡稱“27號文”) 及《地方政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作方案》《財政部地方全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計填報說明》《政府隱性債務(wù)認(rèn)定細(xì)則》等相關(guān)一系列配套文件，開始第三次全國性地方政府隱性債務(wù)統(tǒng)計排查工作，要求各地政府依規(guī)將截至2018年8月31日的隱性債務(wù)余額、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，填報至財政部設(shè)立的地方全口徑債務(wù)監(jiān)測平臺，旨在進(jìn)一步整治地方政府隱性債務(wù)，促使融資平臺與政府信用切割。雖然國務(wù)院的文件未公開發(fā)行，但通過各地方政府公開發(fā)布的相應(yīng)工作方案，例如《永�？h政府隱性債務(wù)清查統(tǒng)計工作方案》，可以發(fā)現(xiàn)該次統(tǒng)計排查工作中，要求填報舉債融資、資產(chǎn)和財務(wù)情況的主體包括了地方各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，已遠(yuǎn)不止此前銀監(jiān)會所公布動態(tài)地方政府融資平臺名單中的企業(yè)范圍。據(jù)傳當(dāng)時完成隱性債務(wù)數(shù)據(jù)填報之后，還需要地方主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定蓋章，而后再通過債務(wù)監(jiān)測平臺逐級上報至財政部，因此屆時也被認(rèn)為是嚴(yán)格控制隱性債務(wù)增長的一個有效手段。同年9月，銀保監(jiān)會也停止了地方政府融資平臺名單的更新發(fā)布，此前公布的2018年第三季度名單為最后一期。此后，隨著被納入財政部監(jiān)管的地方隱性債務(wù)范圍的擴大，對于地方政府融資平臺的解讀就變得更為廣義化了，從原先按照融資平臺主體身份的性質(zhì)來認(rèn)定變?yōu)榱艘云涫欠褙?fù)擔(dān)有政府隱性債務(wù)為主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　在本文開頭提到21年發(fā)布的15號文中，要求銀行保險機構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財政部的融資平臺公司債務(wù)監(jiān)測平臺，根據(jù)查詢結(jié)果實施分類管理。自此，銀行保險機構(gòu)今后將適用同一套識別標(biāo)準(zhǔn)，即從“是否承擔(dān)隱性債務(wù)”的實質(zhì)角度作為界定融資平臺的新標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于政府融資平臺的識別，名單管理主體由銀保監(jiān)會調(diào)整為財政部，以財政部的融資平臺公司債務(wù)及中長期支出事項監(jiān)測平臺查詢結(jié)果為準(zhǔn)。
　　
　　對于識別后承擔(dān)了地方政府隱性債務(wù)的客戶，15號文中對于該部分企業(yè)確因經(jīng)營需要且符合項目融資要求的，要求必須由客戶報本級人民政府書面審核確認(rèn)，銀行保險機構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件，同時嚴(yán)禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔(dān)保。而對融資租賃公司來說，目前已有部分地區(qū)金租被約談或進(jìn)行窗口指導(dǎo)，要求其在開展業(yè)務(wù)之前必須進(jìn)行監(jiān)測平臺的查詢并對承租人不涉及地方政府隱性債務(wù)的結(jié)果截圖留以記錄證明。因此，對于無法參照銀行保險機構(gòu)拿到本級政府書面審核確認(rèn)的金租而言，不宜再與該類客戶開展新增業(yè)務(wù)；而對于商租，在更為具體的監(jiān)管要求出來之前，除非可以明確撇清新增業(yè)務(wù)與原地方政府隱性債務(wù)的關(guān)聯(lián)，確保不會在任何已有監(jiān)管文件下形成新的地方政府隱性債務(wù)，包括不依靠地方政府的顯性或隱性信用的，與此類客戶開展業(yè)務(wù)也有較大的違規(guī)融資風(fēng)險。
　　
　　對于識別后不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶，則可以按照市場化原則，依法合規(guī)審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)，但提供融資時應(yīng)當(dāng)參照滿足以下要求：
　　
　　1）不得違法違規(guī)提供實際依靠財政資金償還或者提供擔(dān)保、回購等信用支持的融資。
　　
　2）不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會、政府及其部門出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會議紀(jì)要、協(xié)議、各類函件等。
　　
　　3）不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。
　　
　　4）不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來源的融資。
　　
　　5）參與政府和社會的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔(dān)其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過其他明股實債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。
　　
　　6）不得將融資服務(wù)作為政府購買服務(wù)內(nèi)容。
　　
　　7）企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。
　　
　　8）不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機制。銀行保險機構(gòu)應(yīng)在合同中約定，一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時及時將有關(guān)情況報告相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)。
　　
　　該監(jiān)測查詢政策的出臺，一方面有利于融資租賃企業(yè)參考使用并規(guī)避因隱性債務(wù)帶來的風(fēng)險，但在某種程度上也加強了企業(yè)為避免自身過錯而承擔(dān)了更高要求的盡調(diào)義務(wù)。根據(jù)相關(guān)報道，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)因融資方存在隱性債務(wù)被暫停放款項目，即便募集資金已到達(dá)機構(gòu)賬戶，如果擔(dān)保人涉及隱性債務(wù)，相關(guān)項目也存在叫停風(fēng)險。可以看出，銀保監(jiān)對監(jiān)測平臺的延續(xù)性使用以及對該些申報主體的持續(xù)性監(jiān)管仍在繼續(xù)并將成為將來一段時間內(nèi)金融機構(gòu)核查的重要工具，國家從資金方這一源頭管控地方政府隱性債務(wù)的決心毋庸置疑。