《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》(征求意見稿)

為進(jìn)一步支持融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃在推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，經(jīng)省政府同意，我廳代擬了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿），現(xiàn)征求社會(huì)公眾意見，征求意見時(shí)間為3月7日-3月16日，反饋意見請(qǐng)以書面或電子文檔形式發(fā)送省商務(wù)廳市場(chǎng)建設(shè)處，聯(lián)系人：戴振海；聯(lián)系電話：0571-87057594；傳真：0571、87058237；電子郵箱：daizhenhai@zcom.gov.cn

　　附件：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見》(征求意見稿)

浙江省商務(wù)廳

2014年3月6日

 
                         浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的意見
                           (代 擬 稿）
 
為進(jìn)一步支持融資租賃業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃在現(xiàn)代融資服務(wù)體系中的功能和作用，強(qiáng)化中小企業(yè)融資支撐，推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,現(xiàn)就加快融資租賃業(yè)發(fā)展提出如下意見：
    一、重要意義
融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術(shù)服務(wù)于一體的現(xiàn)代商業(yè)模式，在緩解中小企業(yè)融資困難、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)裝備制造與應(yīng)用、提高對(duì)外開放水平等方面具有獨(dú)特作用，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分。作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)最為緊密的融資手段，融資租賃在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”及“新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者”，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市也正在加快發(fā)展。我省融資租賃業(yè)曾經(jīng)領(lǐng)跑全國(guó)，在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)周邊省市融資租賃業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，我省還存在行業(yè)認(rèn)知度不高、政策體系不完善、市場(chǎng)滲透率偏低、業(yè)務(wù)模式及服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠等突出問題。在當(dāng)前全省深入實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要時(shí)期，進(jìn)一步加快發(fā)展融資租賃業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)融結(jié)合、“機(jī)器換人“等方面的獨(dú)特作用，對(duì)于以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)為特征的浙江經(jīng)濟(jì)而言，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。
二、總體目標(biāo)
圍繞“產(chǎn)融結(jié)合、實(shí)業(yè)強(qiáng)省”的目標(biāo)要求，建立完善融資租賃扶持政策體系，積極培育市場(chǎng)主體及其相關(guān)機(jī)構(gòu)，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，有效控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升融資租賃業(yè)發(fā)展水平和在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。力爭(zhēng)到2017年，形成一批品牌知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的融資租賃骨干企業(yè)，全省融資租賃業(yè)的市場(chǎng)滲透率達(dá)到7%以上，全行業(yè)融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國(guó)比重達(dá)到10%以上，融資租賃成為全社會(huì)投融資體系中的重要組成部分。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)融資租賃發(fā)展較快的地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快形成融資租賃業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊的融資租賃服務(wù)，尤其是對(duì)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”的支撐和促進(jìn)作用。支持工業(yè)制造、大型工程及基礎(chǔ)建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、各類投資機(jī)構(gòu)等非廠商機(jī)構(gòu)進(jìn)入融資租賃行業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。
（二）培育融資租賃企業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地吸引國(guó)內(nèi)外投資者來我省設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立特殊項(xiàng)目公司。引導(dǎo)具有特殊功能的區(qū)域如各類保稅港區(qū)設(shè)立融資租賃機(jī)構(gòu)，加快形成融資租賃集聚效應(yīng)。支持省內(nèi)融資租賃企業(yè)通過兼并重組、增資擴(kuò)股，形成一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，提高融資租賃行業(yè)整體實(shí)力。
（三）促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)支持我省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先開展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，加大對(duì)科技型企業(yè)、中小微型企業(yè)的融資力度。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，參與供電、供水、供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和鐵路、電信、電力、水利工程等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)浙江制造設(shè)備作為標(biāo)的物，帶動(dòng)我省裝備制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
    （四）創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)背景集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，支持采用包括離岸業(yè)務(wù)、單體項(xiàng)目公司業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)模式開展融資租賃業(yè)務(wù)，提升企業(yè)發(fā)展能力。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險(xiǎn)控制等設(shè)計(jì)，創(chuàng)新盈利模式，提升服務(wù)水平。
（五）拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)增加中長(zhǎng)期資金來源，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。支持融資租賃企業(yè)運(yùn)用保理、上市、發(fā)行債券、信托、基金等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)組建特別項(xiàng)目公司（SPV），通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)，創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)與銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)合作。支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本加大投入。
    （六）提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。指導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)信息引導(dǎo)。推動(dòng)融資租賃信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持融資性擔(dān)保公司開展融資租賃債權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)租賃保險(xiǎn)產(chǎn)品。
　�。ㄆ撸┘涌烊谫Y租賃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加快建立程序標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng)，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。支持在我省設(shè)立融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)為融資租賃業(yè)提供專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評(píng)估、資產(chǎn)交易等服務(wù)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)融資租賃業(yè)對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，要把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要手段，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度。省政府建立融資租賃業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)促進(jìn)政策體系建設(shè)和協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各地各部門要強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為引進(jìn)、設(shè)立融資租賃企業(yè)及其開展合法業(yè)務(wù)提供政策支持與服務(wù)便利。
2、完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃企業(yè)與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務(wù)，就租賃物申請(qǐng)相關(guān)權(quán)屬登記的，登記部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理；國(guó)家未有明確登記機(jī)關(guān)的，在全國(guó)融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及中國(guó)人民銀行征信中心融資租賃登記公示系統(tǒng)中辦理融資租賃物權(quán)屬狀態(tài)的登記公示，有關(guān)部門要做好相關(guān)服務(wù)；融資租賃企業(yè)根據(jù)融資租賃合同等依法申請(qǐng)土地、房屋抵押和股權(quán)質(zhì)押登記的，登記部門可以參照金融機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押方式辦理抵、質(zhì)押登記等有關(guān)手續(xù)，為相應(yīng)的融資租賃債務(wù)提供擔(dān)保。
3、建立健全融資租賃行業(yè)信用體系。融資租賃行業(yè)的交易信用信息納入企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)體系范疇，完善承租企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，探索推動(dòng)接入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)試點(diǎn)；允許融資租賃企業(yè)使用政府、銀行等相關(guān)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立良好的市場(chǎng)秩序。  
（三）加大財(cái)稅政策支持
1、引導(dǎo)融資租賃行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)各地支持新設(shè)融資租賃企業(yè)，支持運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、實(shí)力雄厚的融資租賃企業(yè)增資擴(kuò)股，并對(duì)業(yè)績(jī)突出的融資租賃企業(yè)給予一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。省商務(wù)促進(jìn)專項(xiàng)資金將融資租賃行業(yè)納入支持范圍，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)為省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排和環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資租賃服務(wù)。
2、鼓勵(lì)企業(yè)融資租賃先進(jìn)設(shè)備。引導(dǎo)融資租賃支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)企業(yè)通過融資租賃方式實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，有關(guān)部門要提高對(duì)設(shè)備融資租賃的扶持力度，優(yōu)先安排技改貼息資金等。
3、支持計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。融資租賃企業(yè)應(yīng)于每年年度終了對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。對(duì)于正常業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金額原則上不得低于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)期末余額的1%；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，比照金融租賃公司五級(jí)分類法分類分級(jí)并提取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。融資租賃企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。
（四）加大金融支持。
1、研究設(shè)立省級(jí)融資租賃商業(yè)保理公司、融資租賃擔(dān)保公司和融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，支持融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
2、支持融資租賃企業(yè)通過上市、在浙江股權(quán)交易中心掛牌融資、發(fā)行債券、信托等方式，拓寬直接融資渠道。支持融資租賃公司通過信托方式融資、轉(zhuǎn)讓租賃資產(chǎn)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等方式盤活租賃資產(chǎn)。支持融資租賃公司通過短期外債融通外匯資金，利用中長(zhǎng)期外債拓展融資渠道。支持保險(xiǎn)企業(yè)用債權(quán)、股權(quán)或者債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式投資融資租賃業(yè)。各有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在外債指標(biāo)、資金使用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面給予支持。
3、銀行、信托、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與融資租賃企業(yè)合作，開發(fā)租賃保理、供應(yīng)商租賃等創(chuàng)新型產(chǎn)品，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。
（五）加強(qiáng)行業(yè)組織和人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮省租賃業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持協(xié)會(huì)研究搭建包括融資租賃資產(chǎn)交易、資產(chǎn)登記、行業(yè)誠(chéng)信等功能的行業(yè)綜合服務(wù)信息平臺(tái)。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展信息咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)教育、經(jīng)驗(yàn)推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，研究建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極推動(dòng)省內(nèi)高等院校設(shè)立融資租賃專業(yè)，支持融資租賃機(jī)構(gòu)在我省建立人才培訓(xùn)、培養(yǎng)基地，支持我省相關(guān)院校與境內(nèi)外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立融資租賃人才培訓(xùn)基地、開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，為全省融資租賃業(yè)提供智力、人力支持。