8月2日，在第二屆中國(guó)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部副主任王文剛表示，要進(jìn)一步完善六類(lèi)機(jī)構(gòu)(小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司)監(jiān)管規(guī)制建設(shè)，加快補(bǔ)齊制度短板。具體包括：融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)新設(shè)行政許可研究；《融資擔(dān)保公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程》《關(guān)于融資擔(dān)保公司監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。此外，還將研究制定六類(lèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，繼續(xù)推動(dòng)《非存款類(lèi)放貸組織條例》等上位法盡快出臺(tái)。以下為演講實(shí)錄。

各位嘉賓，大家上午好，非常感謝人民日?qǐng)?bào)邀請(qǐng)，也非常榮幸今天跟大家一起交流普惠金融創(chuàng)新發(fā)展的一些問(wèn)題。

剛才李院長(zhǎng)講，黨的十八屆三中全會(huì)提出了發(fā)展普惠金融，之后普惠金融就逐漸成為近年來(lái)金融領(lǐng)域的風(fēng)口，越來(lái)越多出現(xiàn)在公眾的面前。隨著普惠金融發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，中央部門(mén)、地方政府和市場(chǎng)主體發(fā)揮各自的作用，協(xié)同推進(jìn)普惠金融發(fā)展，取得積極成效。下面我主要結(jié)合銀保監(jiān)會(huì)的職責(zé)，與大家分享一下普惠金融領(lǐng)域多元化的供給體系，重點(diǎn)交流新型機(jī)構(gòu)在發(fā)展普惠金融中的功能定位和發(fā)展思路。

我從三個(gè)方面來(lái)講解。

第一部分，完善機(jī)構(gòu)體系，形成多層次的普惠供給體系。

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本。這既是落實(shí)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，也是落實(shí)第五次全國(guó)金融工作會(huì)議、建設(shè)普惠金融體系的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)積極引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和各類(lèi)新型機(jī)構(gòu)結(jié)合自身定位發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，多元化、分層次、廣覆蓋的普惠供給金融體系初步形成。

一是發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主力軍作用。大中型銀行深化普惠金融事業(yè)部專(zhuān)營(yíng)機(jī)制改革，5家大型銀行在總行和全部185家一級(jí)分行都設(shè)立了普惠金融事業(yè)部。10家股份制銀行已經(jīng)設(shè)立普惠金融事業(yè)部或者其他專(zhuān)司普惠金融業(yè)務(wù)的部門(mén)或者中心。各銀行按照差異化的要求，逐步建立了統(tǒng)計(jì)核算、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面的普惠金融專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，城商行、民營(yíng)銀行積極發(fā)揮深入基層優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社區(qū)、服務(wù)小微。農(nóng)村中小機(jī)構(gòu)積極落實(shí)支農(nóng)支小定位。

2018年末，普惠型涉農(nóng)貸款余額約占全部普惠型涉農(nóng)貸款總額70%以上，到2019年6月末，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額10.7萬(wàn)億，比年初增長(zhǎng)了14.27%，比各項(xiàng)貸款增速高7.14個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額34.24萬(wàn)億元，其中普惠型涉農(nóng)貸款余額6.1萬(wàn)億，比年初增長(zhǎng)8.24%。全國(guó)扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3834億元，支持建檔立卡的貧困戶(hù)涉及到960萬(wàn)戶(hù)。

二是發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障作用。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、涉農(nóng)小額貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)領(lǐng)域。推動(dòng)小微企業(yè)信用保證保險(xiǎn)發(fā)展，撬動(dòng)銀行貸款服務(wù)小微企業(yè)，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋80%以上城鄉(xiāng)居民，并對(duì)貧困人口有所傾斜。

三是發(fā)揮六類(lèi)機(jī)構(gòu)的差異化補(bǔ)充作用。六類(lèi)機(jī)構(gòu)立足本業(yè)，回歸本源，作為金融毛細(xì)血管，推廣普惠金融服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司通過(guò)各自獨(dú)特業(yè)務(wù)模式和渠道，直接為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資。融資擔(dān)保公司通過(guò)擔(dān)保發(fā)揮信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移的功能。地方資產(chǎn)管理公司通過(guò)資產(chǎn)處置，盤(pán)活不良資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率。

第二部分，我重點(diǎn)介紹一下明確功能定位，引導(dǎo)六類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)普惠。

大家知道，2017年金融工作會(huì)議確定把融資租賃、商業(yè)保理、典當(dāng)行原由商務(wù)部統(tǒng)一管理的交由原銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一制定規(guī)制。到2018年末，六類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制基本確立，也就是銀保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，地方金融監(jiān)管局來(lái)實(shí)施監(jiān)管。我分類(lèi)介紹一下六類(lèi)機(jī)構(gòu)的情況。

一是融資擔(dān)保公司。融資擔(dān)保公司是通過(guò)擔(dān)保為資金需求方增進(jìn)信用，為資金供給方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使雙方實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，解決融資難。目前融資擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)形成了完整的制度體系、機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管體系和政策扶持體系。截至到一季度末，全國(guó)融資擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)5937家，實(shí)收資本1.1萬(wàn)億。融資擔(dān)保再保余額2.3萬(wàn)億，其中小微企業(yè)再保余額1.1萬(wàn)億，涉農(nóng)再保余額0.3萬(wàn)億。

二是小額貸款公司。小額貸款公司在拓展小微金融服務(wù)渠道和緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)融資難、引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，抑制地下金融和非法融資活動(dòng)等方面發(fā)揮重要作用。目前小額貸款公司行業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是行業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，小額貸款公司總體機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)下降，但資本實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。到2018年末，全國(guó)共有法人機(jī)構(gòu)9972家，同比減少6%，實(shí)收資本接近1萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)5%。二是服務(wù)能力進(jìn)一步提升，行業(yè)貸款集中度大幅下降，貸款更加小額、分散，行業(yè)利率有所下降，投向小微企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域。

三是典當(dāng)行。典當(dāng)行是從事以物質(zhì)錢(qián)融資服務(wù)的特殊工商企業(yè)，既有類(lèi)金融屬性，又有決當(dāng)品銷(xiāo)售、鑒定、保管等商品流通服務(wù)屬性。典當(dāng)融資具有小額、短期、快捷、靈活的特點(diǎn)，辦理業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)單，放款速度迅速，較好適應(yīng)了小微企業(yè)、居民個(gè)人的短期應(yīng)急融資需求，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。今年1-5月，行業(yè)平均單筆業(yè)務(wù)余額20萬(wàn)元，平均當(dāng)期32天，最短當(dāng)期1天，一些典當(dāng)行對(duì)動(dòng)產(chǎn)即時(shí)發(fā)放當(dāng)金，汽車(chē)典當(dāng)一小時(shí)發(fā)放當(dāng)金，房地產(chǎn)典當(dāng)8小時(shí)發(fā)放當(dāng)金。

四是融資租賃公司。融資租賃業(yè)務(wù)是指出租人根據(jù)承租人對(duì)出賣(mài)人和租賃物的選擇，向出賣(mài)人購(gòu)買(mǎi)租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動(dòng)。從業(yè)務(wù)類(lèi)型角度來(lái)說(shuō)可以分為直接租賃、售后回租和轉(zhuǎn)租賃等形式。2018年末，全國(guó)共有融資租賃公司接近1萬(wàn)家，業(yè)內(nèi)估算，融資租賃的資產(chǎn)總規(guī)模在6萬(wàn)億左右。

五是商業(yè)保理公司。商業(yè)保理是以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為前提，集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應(yīng)收賬款管理及信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保于一體的新型綜合性金融和商業(yè)流通服務(wù)。有利于在供應(yīng)鏈中處于弱勢(shì)地位的小微企業(yè)，將應(yīng)收賬款變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金流和貨物流的匹配。本質(zhì)上與基于真實(shí)交易合同、應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為前提的綜合性金融服務(wù)屬于供應(yīng)鏈融資的金融行為。目前保理主要有直接保理、返保理和再保理等模式，2018年末，商業(yè)保理公司接近12000家，融資余額3000億元，90%的融資保理集中在廣東、上海和天津。

六是地方資產(chǎn)管理公司。地方資產(chǎn)管理公司主要進(jìn)行不良資產(chǎn)收購(gòu)處置業(yè)務(wù)。目前地方資產(chǎn)管理公司更加聚焦本源，專(zhuān)注主業(yè)，并不斷拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)模式，不良資產(chǎn)收購(gòu)處置業(yè)務(wù)已經(jīng)成為地方資產(chǎn)管理公司的主要收入來(lái)源，通道業(yè)務(wù)、分層嵌套和非標(biāo)業(yè)務(wù)等高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制。截至到5月末，全國(guó)各省具有批量收購(gòu)處置金融企業(yè)不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)資質(zhì)的地方資產(chǎn)管理公司共53家，各級(jí)行政區(qū)已經(jīng)設(shè)立了地方資產(chǎn)管理公司。地方資產(chǎn)管理公司分布和各個(gè)區(qū)域的不良資產(chǎn)分布相適應(yīng)，不良資產(chǎn)比較集中，而且增長(zhǎng)比較快的沿海各省地方資產(chǎn)管理公司也比較多。到目前為止，資產(chǎn)管理公司的總資產(chǎn)大概6000億元，其中不良資產(chǎn)投放余額2200億元，負(fù)債總額3900億元，負(fù)債率約為65%。

第三部分，立足創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)普惠金融供給側(cè)改革。

下一步，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)將貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普惠金融的決策部署，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展放到深化金融改革大局中，引導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和新型機(jī)構(gòu)回歸普惠金融的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，同時(shí)把握好打贏(yíng)化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)間窗口，彌補(bǔ)制度短板和監(jiān)管短板，堅(jiān)決整頓市場(chǎng)亂象，減少風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

第一，優(yōu)化普惠金融供給。一是構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的普惠金融供給格局，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，依托市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同客戶(hù)的分層供給，完善各類(lèi)金融市場(chǎng)服務(wù)功能，提升透明度和活力。。鼓勵(lì)小貸公司支農(nóng)支小、下沉重心，引導(dǎo)典當(dāng)行轉(zhuǎn)入細(xì)分行業(yè)，強(qiáng)調(diào)民品特色；鼓勵(lì)融資租賃公司回歸本源，立足本業(yè)，開(kāi)展直接租賃。二是進(jìn)一步創(chuàng)新普惠金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品供給體系，根據(jù)各類(lèi)普惠金融客戶(hù)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，著眼于全生命周期和產(chǎn)業(yè)鏈上下游金融需求，將普惠金融服務(wù)的內(nèi)涵從融資擴(kuò)展到綜合金融服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第二，進(jìn)一步完善六類(lèi)機(jī)構(gòu)規(guī)制建設(shè)。一是加快補(bǔ)齊制度短板，融資租賃、商業(yè)保理等行業(yè)新設(shè)行政許可研究。出臺(tái)《融資擔(dān)保公司非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程》，繼續(xù)推動(dòng)非存款類(lèi)放貸組織條例等上位法盡早出臺(tái)。二是加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，壓實(shí)地方責(zé)任。推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方資產(chǎn)公司的監(jiān)管，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系支持政策落地，加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管。三是統(tǒng)籌推進(jìn)六類(lèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。
第三，堅(jiān)持整頓亂象，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名單制管理，按照回歸本源、突出主業(yè)、扶優(yōu)限劣的原則，推動(dòng)行業(yè)減量增質(zhì)，整頓行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)亂象。二是研究完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和分類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)主業(yè)突出、特色鮮明、風(fēng)險(xiǎn)可控的良好機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍、地域范圍、資金來(lái)源等方面給予政策傾斜，對(duì)不符合監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)，研究市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。

以上是我的介紹，謝謝大家。