一、融資租賃行業(yè)需要大力發(fā)展
融資租賃具有很強(qiáng)的專業(yè)性，融資租賃公司通常會(huì)專注于特定領(lǐng)域的設(shè)備投資。同時(shí)，融資租賃是一種以融物替代融資的新型投融資方式，這是其他類型的金融機(jī)構(gòu)所沒有的特點(diǎn)。也正是基于這兩個(gè)特色，使融資租賃更了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加重要。所以說，融資租賃是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合最緊密的金融工具，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的行業(yè)。

過去十幾年來，我國(guó)融資租賃行業(yè)發(fā)展迅速，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要相比，仍有較大差距，仍有很大的發(fā)展空間。我國(guó)融資租賃的市場(chǎng)滲透率還很低，這也說明在固定資產(chǎn)投資過程中，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，融資租賃的功能和作用尚未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在下行壓力，銀行慎貸惜貸，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難問題尚未有效解決。在這種情況下，融資租賃應(yīng)該是解決實(shí)體企業(yè)融資難題的重要方式，融資租賃行業(yè)也應(yīng)該成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

二、行業(yè)發(fā)展需要良好的環(huán)境
融資租賃行業(yè)過去近40年的發(fā)展歷史，在每一個(gè)階段所面臨的發(fā)展環(huán)境是不同的。如今，在金融監(jiān)管向行為監(jiān)管、功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變的時(shí)期，我們不得不思考，融資租賃行業(yè)需要什么樣的監(jiān)管？強(qiáng)監(jiān)管是必要的嗎？

1.融資租賃業(yè)務(wù)和銀行等傳統(tǒng)金融活動(dòng)存在很大差異，因此，不宜簡(jiǎn)單比照銀行的監(jiān)管模式，更不能把銀行的監(jiān)管模式套用到融資租賃公司身上。

2.融資租賃公司持有實(shí)物資產(chǎn)，這些實(shí)物資產(chǎn)一定是融資租賃公司經(jīng)過審慎考察、深刻把握后才會(huì)介入，所以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。持有實(shí)物資產(chǎn)的融資租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)失敗造成的社會(huì)影響不大，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能性也較小。

3.我們要思考金融監(jiān)管存在的基礎(chǔ)和理論依據(jù)，金融活動(dòng)存在著外部性，可能危及公眾利益，采取的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)與行業(yè)所具有的金融風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)。如果某類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較小，負(fù)外部性比較小，那就不需要加以過度的限制。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，持牌經(jīng)營(yíng)是有必要的，但并不意味著對(duì)所有的持牌機(jī)構(gòu)都采取同樣的監(jiān)管強(qiáng)度。

4.監(jiān)管本身也要耗費(fèi)社會(huì)資源，不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管有可能會(huì)對(duì)監(jiān)管對(duì)象造成不必要的干預(yù)，甚至扭曲監(jiān)管對(duì)象的行為。同時(shí)，我們應(yīng)該防范因監(jiān)管發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)包括可能帶來的直接風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來的間接風(fēng)險(xiǎn)，直接風(fēng)險(xiǎn)就是由于監(jiān)管過急、監(jiān)管措施強(qiáng)度過大，把一些本來可以用時(shí)間化解的金融風(fēng)險(xiǎn)提前引爆，這種情況其實(shí)我們已經(jīng)看到了；間接風(fēng)險(xiǎn)是扭曲了融資租賃行業(yè)的行為，抑制了融資租賃行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

5.融資租賃行業(yè)需要規(guī)范和監(jiān)管，但是采取的監(jiān)管基調(diào)和監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)慎重。目前的一些風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控要求有可能過度或者是不必要的，比如說要求注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地一致，再比如說對(duì)關(guān)聯(lián)交易的要求（特別是一些國(guó)企央企成立的融資租賃公司），再比如信息報(bào)送的范圍和頻率、要求融資租賃公司一刀切改名字等問題。

三、構(gòu)建融資租賃業(yè)新型監(jiān)管框架
近年來，我們國(guó)家的金融監(jiān)管框架一直強(qiáng)調(diào)功能監(jiān)管，到現(xiàn)在為止還是以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主，功能監(jiān)管基本上還沒有建立起來。融資租賃行業(yè)總量不是很大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，完全有條件選擇融資租賃行業(yè)作為試點(diǎn)，在分級(jí)分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型監(jiān)管框架。新型的金融監(jiān)管框架要從三個(gè)層面、三個(gè)方向入手：

1.要在分級(jí)分類的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管。

2.中央和地方合理分工，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

3.依托金融科技，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控全覆蓋。

分級(jí)監(jiān)管：對(duì)所有的融資租賃公司都采取同樣的監(jiān)管規(guī)則既沒有必要，可能也會(huì)帶來很大的負(fù)面作用，可以考慮按照一定條件對(duì)現(xiàn)有的融資租賃公司進(jìn)行分類。凡是列入系統(tǒng)重要性的融資租賃公司作為分級(jí)的第一梯隊(duì)，在信息披露、資本充足率、杠桿率、業(yè)務(wù)集中度等方面設(shè)置必要的、有別于其他級(jí)別的要求，第一梯隊(duì)的監(jiān)管要求應(yīng)該是最高的，由中央金融監(jiān)管部門作為主監(jiān)管人，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合監(jiān)管；對(duì)于第二梯隊(duì)可以由中央政府授權(quán)地方政府作為主監(jiān)管人，中央的金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，地方監(jiān)管部門可以制定實(shí)施細(xì)則，但是行業(yè)數(shù)據(jù)需要在中央監(jiān)管部門報(bào)備；第三梯隊(duì)是一些規(guī)模較小的融資租賃公司，這些融資租賃公司可以豁免監(jiān)管，但是需要報(bào)送必要的經(jīng)營(yíng)信息。

分類監(jiān)管：根據(jù)融資租賃機(jī)構(gòu)的行為來實(shí)施監(jiān)管，比如說需要獲得同業(yè)拆借等特定金融市場(chǎng)的交易資格，需要按照金融監(jiān)管部門的職能分工來審核資質(zhì)，沒有獲得相應(yīng)資質(zhì)批準(zhǔn)的，就不得從事相應(yīng)的金融活動(dòng)。在此基礎(chǔ)之上，取消內(nèi)外資和金融租賃公司的分類，消除不同類型企業(yè)在不同類別的監(jiān)管制度之間的套利空間。

立體監(jiān)管：在分級(jí)分類之后，融資租賃行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該由中央部門、地方監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織協(xié)同構(gòu)成。中央主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則，而且履行對(duì)系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管；地方負(fù)責(zé)規(guī)則的落實(shí)、執(zhí)行以及對(duì)第二類機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，建立自律規(guī)范和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，反饋政策實(shí)施情況等。

建立這樣的監(jiān)管框架需要盡快制定和出臺(tái)上位法，同時(shí)在制定相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候要建立起融資租賃公司的市場(chǎng)化退出機(jī)制，凈化整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)。

此外，要進(jìn)一步優(yōu)化融資租賃行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解決資金渠道過窄、資產(chǎn)處置過程中司法保障不足、資產(chǎn)流動(dòng)性差等問題，引導(dǎo)融資租賃機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)來支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的融資租賃公司做了大量的融資業(yè)務(wù)，而真正做設(shè)備租賃的比重較低，融資租賃行業(yè)需要回歸本源，這樣才能真正發(fā)揮融資租賃配置市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策等方面應(yīng)該加以適當(dāng)引導(dǎo)，引導(dǎo)融資租賃機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。