2007年《物權(quán)法》頒布實施后，如何保障融資租賃公司對租賃物的所有權(quán)以及融資租賃業(yè)務(wù)如何對抗善意第三人等問題，成為融資租賃企業(yè)的核心關(guān)切點，也是影響融資租賃行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素。

為了解決此類問題，人民銀行征信中心從市場經(jīng)濟(jì)活動的實際需求出發(fā)開發(fā)了“融資租賃登記系統(tǒng)”，最高人民法院通過司法解釋最大限度地解決行業(yè)發(fā)展的難點，為保護(hù)融資租賃企業(yè)的合法權(quán)益做出了積極、有益和開拓性的嘗試。

即便如此，近年來因為抵押登記、機(jī)動車登記和融資租賃登記等問題而引發(fā)的“冤假錯案”時有發(fā)生，與國家持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一系列舉措相比簡直是方枘圓鑿。

一、原工商抵押登記與融資租賃登記

2020年12月22日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》，自2021年1月1日起，對動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保在全國實行統(tǒng)一登記。原由市場監(jiān)管總局承擔(dān)的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記和人民銀行承擔(dān)的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記，以及融資租賃、保理等登記，改由人民銀行征信中心“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”提供登記服務(wù)。

動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的建立，明確了融資租賃登記的法律效力，可以說從根本上解決了原來工商抵押登記與融資租賃登記的競合問題�，F(xiàn)在大家關(guān)心的問題可能是，一筆融資租賃交易，在“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”中是否既要做抵押登記又要做融資租賃登記？我的理解是，只需要做融資租賃登記就可以了，如果同時再做抵押登記可能會給租賃公司帶來不必要的麻煩。

二、車輛抵押登記與融資租賃登記

既然國家要建立動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，為什么國務(wù)院發(fā)布的決定沒有包括機(jī)動車的抵押登記？原因是機(jī)動車抵押登記已經(jīng)有法定的登記機(jī)關(guān)，所依據(jù)的法律是2003年通過、2004年施行、2011年修訂的《道路交通安全法》。因此，機(jī)動車的抵押登記仍然是在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理。

現(xiàn)在的困境是，車輛的融資租賃交易還是既要在“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”中做融資租賃登記，又要在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理抵押登記（以防范承租人擅自處分）。隨之而來的問題是，仍然有地方法院因融資租賃公司辦理了抵押登記（不管是車輛還是其他設(shè)備），從而認(rèn)為融資租賃公司沒有租賃物的所有權(quán)，進(jìn)而認(rèn)定不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系。我認(rèn)為這是非常不妥的，特別是在《民法典》已經(jīng)正式施行后的今天。

首先，融資租賃公司作為租賃物的所有權(quán)人，授權(quán)承租人將租賃物抵押給自己，同時也是擔(dān)保物權(quán)人，完全符合《民法典》的有關(guān)規(guī)定。非典型擔(dān)保借鑒于美國的法律制度，而《美國統(tǒng)一商法典》第九篇“擔(dān)保交易”中明確規(guī)定“擔(dān)保物所有權(quán)無關(guān)緊要，無論擔(dān)保物的所有權(quán)由受擔(dān)保方持有還是由債務(wù)人持有，本篇有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的條款均同樣適用”。

其次，最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2014版）第九條明確了“租賃公司將租賃物抵押給自己”這種無奈的變通方式在司法實踐中的作用，但即便如此，在一些地方法院仍然存在因此認(rèn)定不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系的錯誤判決。我們曾經(jīng)非常努力地希望能夠保留甚至完善第九條第（二）款，但是遺憾的是終究沒能留住。刪除的原因，我的理解是，最高人民法院認(rèn)為隨著《民法典》的實施和動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記制度的建立，這已經(jīng)不是一個問題了。但是，在車輛融資租賃業(yè)務(wù)中，這仍然是一個待解的大問題。

三、機(jī)動車登記與融資租賃登記

如果說機(jī)動車抵押登記對車輛融資租賃來說是個大問題，那機(jī)動車注冊登記就是個大難題。機(jī)動車注冊登記到底是不是所有權(quán)登記，一直是一個爭論不休的話題。

《民法典》第208條：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。

《民法典》第224條：動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。

《民法典》第225條：船舶、航空器和機(jī)動車等的物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

《道路交通安全法》第8條：國家對機(jī)動車實行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。

《道路交通安全法》第12條：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的登記：（一）機(jī)動車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。

《機(jī)動車登記規(guī)定》第64條：（三）機(jī)動車所有人是指擁有機(jī)動車的個人或者單位。

看了上面的法條，估計10個人會有12種理解。主要的問題在于，《道路交通安全法》第12條的規(guī)定，是否就是《民法典》第224條所說的“法律另有規(guī)定的除外”？假如是所有權(quán)登記的話，那到底是生效要件還是對抗要件？

這些問題我也回答不了，而且我也不敢妄加揣測。但是我們可以參考一下公安部在2000年發(fā)給最高人民法院的《關(guān)于確定機(jī)動車所有權(quán)人問題的復(fù)函》（公交管(2000)98號）：

根據(jù)現(xiàn)行機(jī)動車登記法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)辦理的機(jī)動車登記，是準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予上道路行駛的登記，不是機(jī)動車所有權(quán)登記。為了交通管理工作的需要，公安機(jī)關(guān)車輛管理所在辦理車輛牌證時，憑購車發(fā)票或者人民法院判決、裁定、調(diào)解的法律文書等機(jī)動車來歷憑證確認(rèn)機(jī)動車的車主。因此，公安機(jī)關(guān)登記的車主，不宜作為判別機(jī)動車所有權(quán)的依據(jù)。

雖然這個復(fù)函的時間已經(jīng)比較久遠(yuǎn)了，而且《道路交通安全法》和《機(jī)動車登記規(guī)定》也是幾經(jīng)修訂。但是我認(rèn)為，機(jī)動車登記的制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯并沒有發(fā)生根本性變化，公安部《關(guān)于確定機(jī)動車所有權(quán)人問題的復(fù)函》仍然可以作為裁判的重要參考。

四、完善機(jī)動車登記制度的建議

由于我國機(jī)動車管理制度的特點，在車輛融資租賃業(yè)務(wù)中，作為出租人的融資租賃公司通常只能將機(jī)動車登記在承租人的名下。因此，如何防止機(jī)動車使用人（承租人）擅自處分車輛是此類融資租賃業(yè)務(wù)中最主要的問題，而只有進(jìn)一步完善現(xiàn)行的機(jī)動車登記制度才能從根本上解決這個問題。

有些人可能會認(rèn)為，融資租賃行業(yè)還小，為了車輛融資租賃而改革登記制度，有這么迫切、有這么重要嗎？我認(rèn)為是的！

在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，交通運(yùn)輸行業(yè)的租賃滲透率非常高，車輛也是融資租賃行業(yè)最主要的資產(chǎn)類別。我國為了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)汽車消費(fèi)，已經(jīng)出臺了很多鼓勵和扶持政策，而融資租賃是最有效的落地手段，同時，完善機(jī)動車登記制度也是促進(jìn)汽車流通、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

方案一：將機(jī)動車抵押等擔(dān)保性質(zhì)的登記納入國家動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記系統(tǒng)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門保留注冊、變更、轉(zhuǎn)移、注銷等與道路交通安全相關(guān)的登記，車輛擔(dān)保登記信息與交管部門實現(xiàn)互聯(lián)互通。

方案二：參照《機(jī)動車登記規(guī)定》關(guān)于質(zhì)押備案的方式，在現(xiàn)有登記制度的基礎(chǔ)上增加“所有權(quán)聲明”或“所有權(quán)備案”。

當(dāng)然，還有很多更合適、更宜操作的方案，我們已經(jīng)進(jìn)入信息化、數(shù)字化的時代，只要想解決，辦法總比困難多。
2019年歐洲租賃資產(chǎn)新增業(yè)務(wù)額占比

乘用車、商用車等車輛資產(chǎn)是歐洲租賃市場中最主要的租賃資產(chǎn)。2019年，車輛融資租賃新增業(yè)務(wù)額2883億歐元，約占整個歐洲租賃新增業(yè)務(wù)額的72%。據(jù)歐洲租賃協(xié)會估計，歐洲租賃公司和融資租賃公司在2019年乘用車購置量超過990萬輛，業(yè)務(wù)增速為6.6%；商用車新增業(yè)務(wù)額為768億歐元，業(yè)務(wù)增速為7.6%，略高于乘用車的增長速度。

在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，融資租賃在汽車流通領(lǐng)域常年保持非常高的市場滲透率。以德國為例，車輛是最主要、最熱門的租賃資產(chǎn)，按購置成本計算，車輛領(lǐng)域的租賃滲透率在2014年就已高達(dá)68%；從車輛數(shù)量的角度來看，乘用車的租賃滲透率達(dá)到39%左右；在所有登記上路的公司車輛中，約有82%是通過融資租賃方式購置的。