2006年5月29日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、融資租賃法起草組組長(zhǎng)郭樹言同志和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、融資租賃法起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉堂同志前往中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，就融資租賃立法的有關(guān)問(wèn)題與銀監(jiān)會(huì)主席劉明康同志和副主席蔡鄂生同志交換意見，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委融資租賃法起草工作小組和銀監(jiān)會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議�，F(xiàn)將會(huì)議情況簡(jiǎn)報(bào)如下。
　　
　　郭樹言副主任委員和楊曉堂委員首先介紹了融資租賃立法工作的進(jìn)展情況，同時(shí)結(jié)合國(guó)外融資租賃業(yè)的發(fā)展，闡明了我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，特別是銀行資金入股融資租賃業(yè)刻不容緩，并指出了制約我國(guó)融資租賃業(yè)發(fā)展的不利因素和立法中必須解決的涉及融資租賃監(jiān)管和稅收等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
　　
　　在蔡鄂生副主席發(fā)言后，劉明康主席發(fā)表了意見。劉明康主席贊成郭樹言副主任委員對(duì)融資租賃立法的意見。他表示，對(duì)于商務(wù)部作為融資租賃業(yè)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、部際協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計(jì)和協(xié)會(huì)自律組織等，銀監(jiān)會(huì)對(duì)此不持異議。在監(jiān)管層面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)具有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)背景的融資租賃企業(yè)實(shí)施金融監(jiān)管，因?yàn)殂y行吸收公眾存款，其投資開辦的融資租賃公司潛藏著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，需要實(shí)施嚴(yán)于普通工商企業(yè)的審慎監(jiān)管，以防范可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　審慎監(jiān)管主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等三方面內(nèi)容，其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻要進(jìn)一步降低，在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)撥備、呆賬準(zhǔn)備等方面要有一定的要求，還要建立“黑名單”制度，改善誠(chéng)信環(huán)境，這樣更有利于租賃公司的發(fā)展。對(duì)于銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的具有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)背景的融資租賃公司，銀監(jiān)會(huì)可以定期向商務(wù)部進(jìn)行信息披露，以便于商務(wù)部作為行業(yè)主管部門全面掌握全行業(yè)信息，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和行業(yè)管理等。對(duì)于沒(méi)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)背景的融資租賃企業(yè)，由于其不吸收公眾儲(chǔ)蓄存款，不會(huì)嚴(yán)重危及公眾利益，因而不需要銀監(jiān)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　劉明康主席指出，銀行可以開展租賃業(yè)務(wù)，不存在法律障礙，銀監(jiān)會(huì)對(duì)此表示支持。但也要看到，資金來(lái)源只是促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的重要因素之一，另一個(gè)關(guān)鍵因素在于稅收。我國(guó)現(xiàn)行融資租賃業(yè)的稅收政策不合理，沒(méi)有對(duì)該行業(yè)發(fā)展形成正向激勵(lì)機(jī)制，且與國(guó)際通行做法存在較大矛盾。融資租賃與銀行貸款有著顯著的區(qū)別，不能按照辦銀行的方式去做租賃。
　　
　　在租賃期內(nèi)，必須保證出租人對(duì)租賃物擁有絕對(duì)的所有權(quán)，只有在租賃期滿，承租人才有權(quán)以象征性的名義價(jià)格從出租人處轉(zhuǎn)移所有權(quán)，否則就成了變相的銀行貸款。出租人有了所有權(quán)的保證，再通過(guò)加速折舊獲得稅收遞延的好處，并把這種稅收饒讓的好處轉(zhuǎn)移給承租人，這樣就可以降低租金，甚至有可能使租金低于銀行貸款利率，這才是融資租賃業(yè)存在和發(fā)展的動(dòng)機(jī)，也是國(guó)際通行做法。加速折舊實(shí)際上是一種延遲納稅，只是納稅時(shí)間上的推移，并不會(huì)影響稅收總量。況且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于承租人特別是中小企業(yè)和新成立企業(yè)的發(fā)展壯大，從而進(jìn)一步擴(kuò)大稅源。在這一問(wèn)題上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
　　
　　從風(fēng)險(xiǎn)控制和審慎經(jīng)營(yíng)角度出發(fā)，應(yīng)允許融資租賃企業(yè)比照金融機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提呆/壞賬準(zhǔn)備金，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)撥備，核銷不良資產(chǎn)。在間接稅方面，國(guó)外普遍采用可抵扣的增值稅，實(shí)質(zhì)就是按利差征稅，這一點(diǎn)符合融資租賃的行業(yè)性質(zhì)，而我國(guó)目前對(duì)融資租賃業(yè)的流轉(zhuǎn)稅規(guī)定得十分混亂，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了該行業(yè)的發(fā)展。特別需要指出的是，根據(jù)我國(guó)入世承諾，2006年12月11日起，外國(guó)銀行將被允許進(jìn)入我國(guó)開展融資租賃業(yè)務(wù)。如果那時(shí)我國(guó)的稅收政策仍不能與國(guó)際接軌，那么必將產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。稅收問(wèn)題不解決，融資租賃業(yè)就無(wú)法健康發(fā)展，立法也就失去了意義。因此，必須在立法中明確解決稅收問(wèn)題，促進(jìn)融資租賃業(yè)的發(fā)展。
　　
　　最后，劉明康主席表示，融資租賃立法對(duì)于促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展意義重大。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我國(guó)每年都要購(gòu)買幾百架飛機(jī)，如果都能采用租賃的方式，不但可以節(jié)約大量資金，而且能夠減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，特別是對(duì)于技術(shù)更新較快的設(shè)備，融資租賃更具有實(shí)際意義。銀監(jiān)會(huì)將全力支持和配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委融資租賃立法起草組的工作，爭(zhēng)取融資租賃法早日出臺(tái)，為該行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。