據(jù)淄博市人民政府官網(wǎng)披露，《淄博市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管若干規(guī)定的通知》（淄政發(fā)〔2023〕4號(hào)）。

　　為加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)和有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下規(guī)定。

　　一、加強(qiáng)投資監(jiān)管

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)投資計(jì)劃備案管理。市屬國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)的股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資應(yīng)由市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一編制年度投資計(jì)劃，并與企業(yè)年度全面預(yù)算相銜接。年度投資計(jì)劃須報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)（市國(guó)資委、市財(cái)政局等代市政府履行出資人監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)單位，下同）備案，市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)備案意見(jiàn)組織實(shí)施，并將年度投資完成情況定期報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)重大投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理制度。對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的下列投資項(xiàng)目由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：?jiǎn)雾?xiàng)投資額1000萬(wàn)元（含）以上的股權(quán)投資項(xiàng)目或單項(xiàng)投資額雖未達(dá)到1000萬(wàn)元，但已達(dá)到實(shí)際控制標(biāo)準(zhǔn)的股權(quán)投資項(xiàng)目；最近一期經(jīng)審計(jì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表期末凈資產(chǎn)100億元（含）以上的市屬國(guó)有企業(yè)，單項(xiàng)投資額達(dá)到合并凈資產(chǎn)1%以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；最近一期經(jīng)審計(jì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表期末凈資產(chǎn)100億元以下的市屬國(guó)有企業(yè)，單項(xiàng)投資額1000萬(wàn)元（含）以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；非主業(yè)的投資項(xiàng)目。市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　對(duì)需國(guó)家、省核準(zhǔn)或備案，以及對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的投資項(xiàng)目，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核并報(bào)市政府后依法履行企業(yè)決策程序。

　　（三）開(kāi)展投資項(xiàng)目“三效”評(píng)價(jià)。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)作為投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，要圍繞“效率、效能、效益”對(duì)投資項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)施效果和項(xiàng)目總結(jié)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程評(píng)價(jià)。市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)后評(píng)價(jià)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，完善投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率。

　　二、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)交易行為

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)定。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資原則上在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。市屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資導(dǎo)致政府不再擁有控股權(quán)的，經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。各級(jí)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為，由市屬國(guó)有企業(yè)決定，并及時(shí)報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資行為，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　（二）嚴(yán)控國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。符合非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、增資條件的市屬國(guó)有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資，經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式。同一市屬國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合、債轉(zhuǎn)股等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資的，經(jīng)該市屬國(guó)有企業(yè)審議決策后可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式，并及時(shí)報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建

　　工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大資產(chǎn)，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。其中，符合國(guó)家規(guī)定的非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的，由市屬國(guó)有企業(yè)審批，并定期報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)以本企業(yè)上年度審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的資產(chǎn)總額的1%為標(biāo)準(zhǔn)，最低30萬(wàn)元、最高不超過(guò)500萬(wàn)元為限確定重大資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)不同類(lèi)型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類(lèi)、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　三、防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化對(duì)外擔(dān)保管理。除政策性融資擔(dān)保企業(yè)外，其他市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)不得為非國(guó)有業(yè)和自然人提供擔(dān)保。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定年度擔(dān)保計(jì)劃并經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他國(guó)有企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保的，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　�。ǘ﹪�(yán)控對(duì)外借款。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中的金融和類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，按照所屬行業(yè)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)許可范圍開(kāi)展資金借貸業(yè)務(wù)。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)的臨時(shí)閑置資金可以按照同股、同權(quán)、同責(zé)和市場(chǎng)化原則用于相互拆借，但應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審批和擔(dān)保抵押等程序。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)不得向非國(guó)有企業(yè)借款。對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他國(guó)有企業(yè)借款，履行內(nèi)部審批和擔(dān)保抵押等程序后，報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)融資監(jiān)管。市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)將本企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)全部融資活動(dòng)納入年度融資計(jì)劃，并經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、融資租賃、重大項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款和利用外國(guó)政府專(zhuān)項(xiàng)貸款等債務(wù)性融資項(xiàng)目，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)合作事項(xiàng)管理。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作（包括但不限于戰(zhàn)略合作、合作開(kāi)發(fā)或投資合作等），要按照公開(kāi)、公正、公平的原則選擇合作對(duì)象。在對(duì)外合作決策前，應(yīng)當(dāng)從政策、市場(chǎng)、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面，做好全面充分的盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查論證，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證會(huì)，出具論證意見(jiàn)，作為決策的重要依據(jù)。

　　四、規(guī)范企業(yè)合并、分立、整合、改制、終止等行為

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格審核工作方案。市屬國(guó)有企業(yè)及重要子企業(yè)的合并、分立、解散、整合、破產(chǎn)、改制、首發(fā)上市等工作方案，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市屬國(guó)有企業(yè)其他二級(jí)及以下子企業(yè)的合并、分立、解散、整合、破產(chǎn)、改制等行為由市屬國(guó)有企業(yè)決策實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　重要子企業(yè)是指從事業(yè)務(wù)符合市屬國(guó)有企業(yè)主業(yè)且董事會(huì)健全、公司治理規(guī)范，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、員工人數(shù)4項(xiàng)量化指標(biāo)合計(jì)對(duì)本企業(yè)集團(tuán)相應(yīng)指標(biāo)貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上的子企業(yè)；承擔(dān)市政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)；承擔(dān)市屬國(guó)有企業(yè)核心業(yè)務(wù)的子企業(yè)；市屬國(guó)有企業(yè)所屬上市公司。市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全市屬國(guó)有企業(yè)重要子企業(yè)確認(rèn)制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　�。ǘ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制企業(yè)管理層級(jí)。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)通過(guò)新設(shè)、整合、重組、解散、破產(chǎn)等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，市屬國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)，實(shí)行企業(yè)扁平化管理，增強(qiáng)企業(yè)管控能力、促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

　　五、加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)管理

　�。ㄒ唬┖侠泶_定上市公司國(guó)有控股股東持股比例。上市公司國(guó)有控股股東的合理持股比例由市屬國(guó)有企業(yè)研究論證，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)管理�？蓪�(dǎo)致上市公司國(guó)有控股股東持股比例低于已經(jīng)確定的合理持股比例或上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)；不會(huì)導(dǎo)致持股比例低于已經(jīng)確定的合理持股比例的上市公司國(guó)有股權(quán)變動(dòng)行為，由市屬國(guó)有企業(yè)決策實(shí)施，并及時(shí)報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　六、規(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)行為管理。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)要按照量力而行原則，嚴(yán)格捐贈(zèng)審批程序、規(guī)范管理。對(duì)外捐贈(zèng)支出納入企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

　�。ǘ┮�(guī)范對(duì)外捐贈(zèng)用途。主要用于向重大自然災(zāi)害地區(qū)、企業(yè)定點(diǎn)扶貧和定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難群眾、弱勢(shì)群體的救濟(jì)性捐贈(zèng)，教科文衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的公益性捐贈(zèng)及社會(huì)公共福利事業(yè)的其他捐贈(zèng)等。

　�。ㄈ┱J(rèn)真執(zhí)行對(duì)外捐贈(zèng)途徑。除國(guó)家有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)應(yīng)通過(guò)市慈善總會(huì)進(jìn)行，其他捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法成立的接受捐贈(zèng)的公益性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利性的事業(yè)單位或者縣級(jí)以上人民政府及其組成部門(mén)進(jìn)行。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格控制對(duì)外捐贈(zèng)額度。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)單筆對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)10萬(wàn)元的，或?qū)ν饩栀?zèng)資產(chǎn)價(jià)值在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元，在該會(huì)計(jì)年度內(nèi)再次對(duì)外捐贈(zèng)的，捐贈(zèng)前須經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

　　七、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

　　（一）加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。因市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、監(jiān)管政策、不可抗力等發(fā)生重大變化導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)和假設(shè)產(chǎn)生重要變化，可以申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

　�。ǘ┮�(guī)范清產(chǎn)核資工作。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)因分立、合并、重組、改制等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變動(dòng)的；企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；法律法規(guī)規(guī)章等有關(guān)文件規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的，由市屬國(guó)有企業(yè)申報(bào)，經(jīng)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)婕暗馁Y產(chǎn)損失核銷(xiāo)和清產(chǎn)核資結(jié)果由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)；各級(jí)子企業(yè)實(shí)施改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)婕暗馁Y產(chǎn)損失核銷(xiāo)和清產(chǎn)核資結(jié)果由市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)，市屬國(guó)有企業(yè)不得下放管理權(quán)限。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理。市政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)行為以及市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)公司制或股份制改建、合并、分立、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、增資、與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組等經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為，涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)備案，并定期報(bào)告市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　八、完善重大事項(xiàng)事前報(bào)告機(jī)制

　　市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行市屬國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市屬國(guó)有企業(yè)要規(guī)范黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的要求和程序，重大事項(xiàng)均應(yīng)納入企業(yè)黨委會(huì)議前置研究范圍；要按照市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單要求，將申請(qǐng)備案、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)事項(xiàng)有關(guān)情況先與市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通，市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)要求進(jìn)行審核并按程序向市政府匯報(bào)，相關(guān)審核匯報(bào)情況及時(shí)告知市屬國(guó)有企業(yè)，審核同意后市屬國(guó)有企業(yè)方可履行決策程序并上報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　九、加強(qiáng)違規(guī)行為責(zé)任追究

　　（一）市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員違規(guī)責(zé)任追究。市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員違反上述規(guī)定造成不良影響的，由市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，按照干部管理權(quán)限予以處置；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有關(guān)部門(mén)按規(guī)定追究責(zé)任。

　�。ǘ┦袑賴�(guó)有企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究。市屬國(guó)有企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)違反本規(guī)定，未履行或未正確履行管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，按照《淄博市市屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（淄政辦字〔2020〕61號(hào)）等規(guī)定追究責(zé)任。

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。之前印發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。執(zhí)行過(guò)程中如遇上級(jí)政策要求發(fā)生變化，按上級(jí)政策規(guī)定執(zhí)行。