黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，中國式現(xiàn)代化才不會出現(xiàn)短板，只有糧食安全了才有經(jīng)濟安全和國家安全，農(nóng)民富裕才能實現(xiàn)中國共同富裕。中國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，差距巨大。中國農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展，才趕得上中國整體現(xiàn)代化的步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)口部門的事，需要方方面面的系統(tǒng)思考和全社會各級各層的協(xié)同配合支持。

　　一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要財政、金融及融資租賃的協(xié)同投入

　　農(nóng)業(yè)，特別是糧食，是宏觀社會效益大而微觀經(jīng)濟效益差的產(chǎn)業(yè)。因此，在農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，政府的作用必須大大強于市場的作用�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持保護，也是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同規(guī)律。

　　由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運作的市場化程度不足，導(dǎo)致對商業(yè)資金、社會資金的吸引力不夠；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目存在周期長、成本高等特點，與社會資金的匹配度不高；我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)效益不高，項目預(yù)期收益偏低，也在一定程度上影響了項目投融資。

　　因此，農(nóng)業(yè)大型骨干基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要靠中央和省市政府集中財力，投入啟動聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，突出抓好灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等。在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動、租投結(jié)合；在運營方式上，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵社會資本合作，更多運用市場化金融產(chǎn)品與融資租賃支持建設(shè)和運營；在還款來源上，以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道（參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等8部門2022年10月17日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》精神）。

　　簡而言之，對于不能直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效掛鉤的基礎(chǔ)建設(shè)，主要靠政府財政投入，可以配套一些政府金融類負(fù)債；對于市場化程度高的項目，主要靠生產(chǎn)經(jīng)營組織投入，市場化金融產(chǎn)品及融資租賃支持比例可以更大。因此，只要納入政府預(yù)算，有財政還款來源；只要生產(chǎn)經(jīng)營有收入，有效益，有可靠的經(jīng)營性還款來源，均可依靠金融及融資租賃負(fù)債手段來加快投資、建設(shè)和發(fā)展（絕不能因為涉及政府負(fù)債，而不顧政府負(fù)債結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整而裹足不前）。

　　當(dāng)然，政府通過合理負(fù)債建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，最好是發(fā)行低成本、期限長的政府債為佳。市場化經(jīng)營項目的金融及融資租賃負(fù)債，應(yīng)該是項目及公司的經(jīng)營性凈現(xiàn)金流加納入計劃的政府財政補貼一起作為還款來源，如此項目的負(fù)債能力可以更大，發(fā)展更快。

　　二、以規(guī)�；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本及市場價格

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)很多，就現(xiàn)代化的結(jié)果來看，就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好、價格低。

　　美國是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需要，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中小麥、玉米、棉花、大豆出口量均位居世界第一，是世界第一大糧食出口國。

　　發(fā)達(dá)國家家庭的食品消費在總消費中的占比都在20%以下，而發(fā)展中國家則都在20%以上。比如美國為6.5%，而中國為25.5%。美國農(nóng)產(chǎn)品價格低是重要因素。美國大豆漂洋過海到中國將近1萬公里，加上運費價格竟然還比中國本土生產(chǎn)的大豆便宜。其重要原因是美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展已經(jīng)在機械化的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型向智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，人工及總成本因規(guī)模化經(jīng)營得到大幅下降。

　　據(jù)鋤禾網(wǎng)載文（中美之間差距最大的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)）介紹，美國一個幾千公頃土地的農(nóng)場，只需幾個農(nóng)業(yè)工人，就可完成農(nóng)作物從春種到秋收以及儲藏，整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期的全部操作過程。美國大約有220萬個私人農(nóng)場，平均每個農(nóng)場經(jīng)營著大約2.4萬畝土地，實現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營。美中農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值分別為82016美元、5253美元，相差16倍。美國用中國1.9%的農(nóng)業(yè)勞動力，完成了中國1.17倍耕地面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此可以推算中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有美國的6.4%。中國的玉米、稻谷、小麥、大豆和棉花的人工成本分別是美國的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍。顯然中國農(nóng)產(chǎn)品價格大大高于美國，競爭力不強。

　　近幾年，中國農(nóng)業(yè)機械化得到很好的發(fā)展，特別是在南方，耕地、收獲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)組織四處輪回的帶機機械化作業(yè)，較好地解決了農(nóng)業(yè)用工短缺問題，有利于農(nóng)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定輸出寶貴的勞動力（特別是中國人口紅利快速衰減的當(dāng)下）。融資租賃支持農(nóng)機專業(yè)合作社、公司及個人租賃農(nóng)機，快速擴大服務(wù)規(guī)模，降低作業(yè)成本，已經(jīng)取得成功經(jīng)驗（特別是新疆以采棉農(nóng)機替代人工摘棉花，北方牛奶擠奶機代替人工擠奶，成效突出），需要更多融資租賃公司學(xué)習(xí)、推廣運用，提升農(nóng)機租賃的服務(wù)覆蓋面。

　　為解決中國尤其是南方地區(qū)，人均耕地少，農(nóng)民外出務(wù)工而拋荒棄耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入低，規(guī)模不經(jīng)濟等問題，積極“暢通城鄉(xiāng)要素流動”，城市及二三產(chǎn)業(yè)投資反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”（二十大報告）。也就是說，鼓勵耕地向種田能手、向農(nóng)村商品經(jīng)濟帶頭人、向外來的市場化組織集中，逐步走向規(guī)模化經(jīng)營，符合黨的政策和生產(chǎn)力發(fā)展方向。在戶籍農(nóng)戶家庭繼續(xù)擁有承包地權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，促使形成土地承包農(nóng)戶兼業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

　　或者說在堅持農(nóng)村基本制度不動搖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展社會化土地托管、半托管形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營（參見清華大學(xué)張宏宇筆談學(xué)習(xí)二十大報告）。加大發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社，特別是區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)民合作聯(lián)社，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營格局，讓越來越少的人種越來越多的地，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本和市場價格。

　　需要高度留意，耕地流轉(zhuǎn)也不能放任自流。要認(rèn)真吸取過去一些地方，只要外來有人要承包土地，就由村民小組組織農(nóng)戶統(tǒng)一轉(zhuǎn)包，再改造田坎地界成成片土地，集中生產(chǎn)商品農(nóng)產(chǎn)品，承包時頭腦發(fā)熱，各方都期待生產(chǎn)發(fā)展、收入提升的美妙前景，但天有不測風(fēng)云，市場瞬息萬變，要么天災(zāi)人禍，要么產(chǎn)品滯銷或價格大降，結(jié)果出現(xiàn)前來承包的老板沒賺到錢而跑路，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又難以收回耕地恢復(fù)自己種植的尷尬（結(jié)果往往耕地又被拋荒閑置）。

　　我們建議，在充分尊重新的承包、出包雙方意愿的前提下，分承包土地的面積大小，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣、市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核承包人的可持續(xù)經(jīng)營能力、主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場狀況與價格走勢、商品農(nóng)產(chǎn)品銷路的落實和可靠情況等，力爭以工作和銷路的確定性對抗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的不穩(wěn)定性。

　　同時改變農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放辦法，由簡單粗放的按農(nóng)村人口或原承包地面積發(fā)放改為按實際種植面積或產(chǎn)出量補貼，將補貼真正落到實際生產(chǎn)經(jīng)營者手中，以保護其種植生產(chǎn)的積極性。

　　此外，對規(guī)模化商品化農(nóng)產(chǎn)品集中批量生產(chǎn)，更需要良種良法、防御治病、集中耕地、播種、中耕等田間管理、收獲、運輸、干燥、儲存等生產(chǎn)經(jīng)營工作，由政府組織提供社會化科技服務(wù)體系和營銷體系的配套服務(wù)。堅持以政府行為為導(dǎo)向，堅持市場配置資源原則，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，強化有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護體系建設(shè)。即農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)�；⒖萍蓟�、市場化一樣都不能欠缺，須同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)社會化科技、營銷體系的建設(shè)發(fā)展，需要銀行金融提供流動資金、需要融資租賃解決設(shè)備裝備，這是農(nóng)村金融大展宏圖最為集中的領(lǐng)域。

　　成功的農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，既能提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，提升原土地承包者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)工人的收入，還能以規(guī)模經(jīng)營降低農(nóng)產(chǎn)品成本，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、規(guī)�；�、科技化、商品化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一舉多得。