《關于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》政策解讀

　　一、文件出臺的背景是什么？

　　黨的二十大報告提出，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。省委十三屆三次全會作出“1310”具體部署，強調(diào)始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家。市委十二屆六次全會部署提出“1312”思路舉措，強調(diào)堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。

　　為貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時代廣東高質量發(fā)展的若干意見》《關于新時代廣州高質量發(fā)展的行動方案》，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，進一步發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟作用，根據(jù)《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》有關工作部署，結合廣州實際，制定《關于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（簡稱《實施方案》）。

　　二、文件主要內(nèi)容是什么？

　　《實施方案》分為5大部分，共16項具體任務。

　　一是打造“大產(chǎn)業(yè)”，完善產(chǎn)融結合服務體系。包括構建金融租賃和融資租賃協(xié)調(diào)發(fā)展的機構體系，提升制造業(yè)的融資租賃滲透率，助力“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是依托“大平臺”，建設高水平集聚輻射極。包括高水平建設南沙自貿(mào)區(qū)重大戰(zhàn)略平臺，全面拓寬發(fā)展空間和服務范圍，聯(lián)合港澳共同發(fā)展國際租賃業(yè)務。

　　三是培育“大企業(yè)”，深化行業(yè)改革發(fā)展。包括鼓勵融資租賃公司落戶增資，支持頭部企業(yè)做強做優(yōu)，提升融資租賃公司核心競爭力。

　　四是引入“大項目”，服務制造業(yè)轉型升級。包括推動飛機、船舶、能源、高端裝備等大項目落地，以融資租賃賦能汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展普惠、三農(nóng)、綠色租賃等特色項目。

　　五是優(yōu)化“大環(huán)境”，營造一流營商環(huán)境。包括強化市區(qū)聯(lián)動財政獎補政策，實施分類協(xié)同包容審慎監(jiān)管，加大行業(yè)宣傳推介力度，完善融資租賃配套服務機制。

　　三、文件主要亮點是什么？

　　《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實中央金融工作會議部署，全面落實金融服務實體經(jīng)濟的發(fā)展要求。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，大力促進融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦抓重點、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力實施“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目、大環(huán)境”五大提升行動。文件提出目標，將爭取建成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的現(xiàn)代融資租賃體系，全面提升融資租賃服務能級，充分發(fā)揮融資租賃特色金融功能作用。

　　穗金融〔2024〕1號

　　廣州市地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)《關于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》的通知

　　各有關單位：

　　《關于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請徑向我局反饋。

　　廣州市地方金融監(jiān)督管理局

　　2024年1月2日

　　關于大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案

　　為貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時代廣東高質量發(fā)展的若干意見》《關于新時代廣州高質量發(fā)展的行動方案》，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，進一步發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟作用，根據(jù)《廣東省大力發(fā)展融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關工作部署，結合廣州實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，認真落實中央金融工作會議部署，全面落實金融服務實體經(jīng)濟的發(fā)展要求。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，大力促進融資租賃支持制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦抓重點、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著力實施“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目、大環(huán)境”五大提升行動，爭取到2027年，融資租賃行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達5千億元，基本建成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應的現(xiàn)代融資租賃體系，全面提升融資租賃服務能級，充分發(fā)揮融資租賃特色金融功能作用。

　　二、打造“大產(chǎn)業(yè)”，完善產(chǎn)融結合服務體系

　�。ㄒ唬嫿ń鹑谧赓U和融資租賃協(xié)調(diào)發(fā)展的機構體系。

　　支持金融租賃公司準確把握市場定位和功能定位，發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，深耕制造業(yè)領域。推動融資租賃公司專注主責主業(yè)，發(fā)揮融資與融物功能，服務實體經(jīng)濟發(fā)展。推動金融租賃公司和融資租賃公司加強合作，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化轉型發(fā)展，共同形成與傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品錯位競爭、補位合作、有序發(fā)展的租賃市場供給新格局。

　�。ǘ┨嵘圃鞓I(yè)的融資租賃滲透率。

　　推動融資租賃公司與制造業(yè)相互滲透、協(xié)同發(fā)展。支持將制造企業(yè)發(fā)起設立的融資租賃公司發(fā)展為集團產(chǎn)融結合的重要平臺，提高產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。鼓勵融資租賃公司與制造業(yè)“鏈主”企業(yè)及供應鏈核心企業(yè)建立戰(zhàn)略合作機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融資租賃業(yè)務。通過直接租賃和售后回租等方式，為符合條件的制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)設備更新改造、智能升級和盤活固定資產(chǎn)提供服務。

　�。ㄈ┲Α�3+5+X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　引導融資租賃公司積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升對我市新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)三大新興支柱產(chǎn)業(yè)的服務水平。深入研發(fā)適應智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)品。主動服務未來產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，精準支持重點企業(yè)，加快重點領域融資租賃發(fā)展。

　　三、依托“大平臺”，建設高水平集聚輻射極

　�。ㄒ唬└咚浇ㄔO重大戰(zhàn)略平臺。

　　全面落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，大力發(fā)展融資租賃特色金融。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）先行先試政策優(yōu)勢，引導融資租賃公司在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)集聚發(fā)展。支持在海關監(jiān)管、外匯管理、稅務等方面積極探索制度創(chuàng)新，打造規(guī)則銜接機制對接高地。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)實施有利于跨境租賃發(fā)展的外匯收支便利化政策。支持向自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)下放履職所需管理權限，精簡會商審批備案流程。鼓勵自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)將融資租賃公司納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，給予更多政策支持。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)建立綠色租賃產(chǎn)品評價機制，支持符合綠色金融服務體系建設條件的融資租賃公司依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。支持自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)優(yōu)化融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案手續(xù)。

　�。ǘ┤嫱貙挵l(fā)展空間和服務范圍。

　　推動各區(qū)復制推廣自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)經(jīng)驗，通過融資租賃服務區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點支撐、錯位發(fā)展空間格局。推動融資租賃公司與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)支持力度。支持融資租賃公司用好珠三角規(guī)模經(jīng)濟、綜合制造、基礎設施等優(yōu)勢，將更多資源要素合理配置于制造業(yè)。鼓勵融資租賃公司主動對接省內(nèi)各地市戰(zhàn)略規(guī)劃，積極支持百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程、綠美廣東生態(tài)建設、海洋經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略。

　�。ㄈ┞�(lián)合港澳共同發(fā)展國際租賃業(yè)務。

　　立足粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”新定位，探索引入國際先進經(jīng)營理念和業(yè)務模式，發(fā)展國際融資租賃業(yè)務。加強與港澳合作，依法合規(guī)跨境互設專業(yè)子公司及項目公司（SPV），充分發(fā)揮大灣區(qū)建設的示范帶動效應。完善跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極拓展跨境業(yè)務創(chuàng)新。探索跨境資金自由流動，鼓勵融資租賃公司在港澳以發(fā)債、貸款等方式進行融資。探索跨境租賃資產(chǎn)交易，依法開展跨境租賃和轉租賃業(yè)務。

　　四、培育“大企業(yè)”，深化行業(yè)改革發(fā)展

　�。ㄒ唬┕膭钊谫Y租賃公司落戶增資。

　　引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)資本有序進入融資租賃行業(yè)。支持有實體產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)設立廠商系融資租賃公司，支持符合條件的金融機構和制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設立融資租賃公司。支持符合條件的政府性產(chǎn)業(yè)基金參與投資融資租賃公司。支持頭部融資租賃公司來穗設立大灣區(qū)總部。探索通過融資租賃方式吸引省外制造業(yè)企業(yè)的銷售經(jīng)營總部來穗展業(yè)。鼓勵融資租賃公司通過引入戰(zhàn)略投資、股東增資等方式增強資本實力。

　�。ǘ┲С诸^部企業(yè)做強做優(yōu)。

　　建立重點融資租賃公司服務機制，一企一策協(xié)調(diào)解決展業(yè)障礙。暢通重點融資租賃公司融資渠道，支持融資租賃公司通過公開市場發(fā)債、債權融資計劃、資產(chǎn)證券化等市場化方式融資發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的信貸授信力度，依法合規(guī)提供高效的融資支持。發(fā)揮頭部融資租賃公司對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的協(xié)同作用，推動實現(xiàn)產(chǎn)租聯(lián)動、以租促產(chǎn)。推動優(yōu)化融資租賃公司辦理機動車等動產(chǎn)融資租賃抵押登記流程和批量抵押登記服務。支持融資租賃公司有序接入中國人民銀行征信系統(tǒng)，用好動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記服務公示系統(tǒng)，依法暢通承租人信用信息查詢渠道。

　　（三）提升融資租賃公司核心競爭力。

　　引導融資租賃公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理機制。加強風險控制體系和內(nèi)部管理制度建設，運用現(xiàn)代科學技術提升經(jīng)營管理水平。鼓勵融資租賃公司把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。支持融資租賃公司參照執(zhí)行《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》。指導融資租賃公司數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，探索利用科技手段解決信息不對稱、客戶分散、租賃物管理等問題。

　　五、引入“大項目”，服務制造業(yè)轉型升級

　　（一）推動飛機、船舶、能源、高端裝備等大項目落地。

　　鞏固飛機租賃傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持航空公司通過租賃方式引進飛機。支持融資租賃公司擴展飛機全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，開展航空發(fā)動機、模擬機、航材、航空和機場設施設備租賃業(yè)務以及老舊飛機資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務。支持融資租賃公司發(fā)揮租賃物管理的專業(yè)優(yōu)勢，為船舶營運方提供靈活有效的融資租賃解決方案，滿足航運企業(yè)個性化、差異化管理需求。支持發(fā)展風光水儲等清潔能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造以及煤電、氣電等保障性電源產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務。支持為高端裝備廠商提供融資租賃服務，推動高價值、高技術的國產(chǎn)裝備項目落地，支持融資租賃公司為國產(chǎn)替代、國產(chǎn)自主創(chuàng)新的首套裝備落地提供綜合解決方案。

　�。ǘ┮匀谫Y租賃賦能汽車產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。

　　圍繞汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展一批以汽車租賃為主營業(yè)務的融資租賃公司。鼓勵融資租賃公司與汽車制造企業(yè)、銷售企業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，推廣一站式服務，形成產(chǎn)業(yè)共同體。支持汽車制造企業(yè)通過融資租賃方式進行技術和節(jié)能改造，增加金融服務供給。深挖制造、銷售、運營等應用場景，在公交車、出租車、公務用車、城市配送、長途運輸?shù)阮I域，鼓勵通過融資租賃發(fā)展新能源汽車及新型儲能電池、充電樁等配套設施。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)新發(fā)展普惠、三農(nóng)、綠色租賃等特色項目。

　　支持融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，盤活存量設備資產(chǎn)價值，深入服務中小微、三農(nóng)、綠色企業(yè)承租人。鼓勵發(fā)展農(nóng)機設備、光伏設備租賃等普惠型租賃業(yè)務，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持融資租賃公司大力發(fā)展綠色租賃業(yè)務，向綠色項目提供融資、建設、運營一體化服務。鼓勵融資租賃公司與銀行機構合作，根據(jù)企業(yè)或項目碳排放表現(xiàn)提供差異化費率支持。

　　六、優(yōu)化“大環(huán)境”，營造一流營商環(huán)境

　　（一）強化市區(qū)聯(lián)動財政獎補政策。

　　用好金融業(yè)發(fā)展專項資金中融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項獎補政策，推動政策直達基層惠及融資租賃公司。鼓勵各區(qū)加大對融資租賃業(yè)的扶持力度，引導融資租賃公司在推動裝備制造業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術升級改造、設備進出口等方面發(fā)揮重要作用。強化市、區(qū)聯(lián)動工作機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作，定期研究解決融資租賃行業(yè)發(fā)展問題。

　�。ǘ⿲嵤┓诸悈f(xié)同包容審慎監(jiān)管。

　　探索實施包容審慎監(jiān)管，按照融資租賃公司展業(yè)情況對部分監(jiān)管指標進行豁免，根據(jù)監(jiān)管評級情況優(yōu)化現(xiàn)場檢查工作和注冊變更會商流程。探索落實《指導意見》關于省內(nèi)海關間快速處理協(xié)商通道的發(fā)展措施，建立海關跨關區(qū)溝通協(xié)調(diào)機制，加強異地委托監(jiān)管合作。支持金融案件受理量較大的基層法院設立金融審判庭或者金融審判團隊。推動融資租賃案件快立案、快審理和快執(zhí)行，對糾紛量大、單個案件價值小的汽車融資租賃等糾紛，提高已判決案件執(zhí)行率。

　�。ㄈ┘哟笮袠I(yè)宣傳推介力度。

　　組織召開融資租賃行業(yè)高質量發(fā)展論壇和產(chǎn)融對接活動，多渠道加大對融資租賃行業(yè)的政策解讀和宣傳力度。不斷提高融資租賃的社會認知度，為融資租賃行業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。健全消費者權益保護體系，培育承租人契約精神和誠信意識。發(fā)揮融資租賃行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)、維權、自律、服務及人才培訓方面的積極作用，支持融資租賃行業(yè)協(xié)會設立融資租賃支持制造業(yè)相關工作組，打造宣傳高地，深挖應用場景與堵點痛點，定期發(fā)布典型案例，助力融資租賃公司項目落地。

　�。ㄋ模┩晟迫谫Y租賃配套服務機制。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代中介服務業(yè)，為融資租賃公司提供專業(yè)咨詢、技術服務、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等服務。根據(jù)融資租賃行業(yè)特征，推動建立標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場。完善融資租賃資產(chǎn)退出機制，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持有條件的區(qū)建立專門融資租賃服務團隊，在政務協(xié)調(diào)、招商引資、政策創(chuàng)新等方面提供全流程、一站式“管家+專家”服務。