財稅"強(qiáng)心劑"扣發(fā)展脈搏 促企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級

        作為最直接的企業(yè)扶持政策，11條具體的財稅政策被上海提上了日程，而其目標(biāo)指向仍然是“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“總部經(jīng)濟(jì)”等上海發(fā)展關(guān)鍵詞。

　　事實上，這11條財稅政策(下稱“11條”)出自于滬府辦發(fā)(2008)第38號文，也即《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整若干政策意見》。從文件名中，就能讀出政策的出臺背景和目標(biāo)指向。

　　而當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實無疑促進(jìn)了這些政策的出臺。多位專家接受早報記者采訪時表示，上海日前出臺的一系列包括財稅政策在內(nèi)的舉措，與目前面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險的背景緊密相連，上海冀望于政策“強(qiáng)心針”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

　　鼓勵十大先進(jìn)制造業(yè)

　　“11條”提到，電子信息業(yè)、裝備業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶與海洋裝備業(yè)、石油化工和精細(xì)化工業(yè)、精細(xì)鋼材業(yè)、航空業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對于這10個重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，購進(jìn)、自制或以融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)(不包括不動產(chǎn)，包括運(yùn)輸費用)，給予一定的財政補(bǔ)貼。

　　“此前上海經(jīng)濟(jì)有深水港和世博拉動，‘十二五’期間上海經(jīng)濟(jì)增長靠什么？除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，正是大飛機(jī)、海洋裝備業(yè)、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)�！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文表示。

　　昨天在上海市召開的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要政策培訓(xùn)大會上，上海市財政局明確，這是為了大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升上海制造業(yè)的核心競爭力。

　　對于這十大產(chǎn)業(yè)，具體的補(bǔ)貼方式是:對于新增固定資產(chǎn)的進(jìn)稅稅額，以繳納的增值稅收入超過上年同期的增量為限給予補(bǔ)貼。

　　上海財經(jīng)大學(xué)財稅專家胡怡建教授表示，對于能享受政策的企業(yè)而言，這類似于國家在東北以及中西部試點的增值稅轉(zhuǎn)型改革。企業(yè)購買設(shè)備的稅負(fù)輕了，將鼓勵企業(yè)增加投資。不同的是，東北是“稅收抵扣”，而上海則是“財政補(bǔ)貼”。

　　據(jù)介紹，這項政策于今年9月1日開始實施，將一直延續(xù)到國家全面實施增值稅擴(kuò)大抵扣范圍出臺。此前，有預(yù)測說，明年全國性的增值稅轉(zhuǎn)型就將全面鋪開。如果這樣的話，這項政策就將對今年的最后四個月有效。

　　“以繳納的增值稅收入超過上年同期的增量為限，也在一定程度上平衡了扶持企業(yè)和保證財力之間的矛盾�！焙ń淌谡J(rèn)為，在刺激企業(yè)發(fā)展的同時，政府也須同時考慮到財力，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢的時候，財政收入本身已經(jīng)面臨考驗。

　　給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“減稅”

　　上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，一是先進(jìn)制造業(yè)，二就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在“11條”中，也有多項是針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的。

　　自今年9月1日起，針對專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會展業(yè)三個行業(yè)，對于符合相關(guān)條件的企業(yè)，上海將按“收入減去支出的差額”征收營業(yè)稅，而根據(jù)一般的征收辦法，營業(yè)稅是按收入來繳納的。這相當(dāng)于給企業(yè)“減了稅”。

　　以展覽企業(yè)為例，向參展商收取了價款之后，原先營業(yè)稅按這個收入來繳納，而今后則可以在扣除給第三方的場租費、場地搭建費、廣告費、食宿費、門票費、交通費之后按余額繳納。

　　胡怡建教授表示，制定這些財稅政策，與當(dāng)前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景密不可分。對于上海而言，現(xiàn)在很迫切的愿望是頂住經(jīng)濟(jì)周期的壓力，讓經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度。在原有支撐產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋找新的突破口，必須要有新的增長點培育出來，上海政府希望這些政策能成為“給企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心針。”在相關(guān)政策里，減稅和補(bǔ)貼等財稅政策對企業(yè)而言來得最為直接。

　　正是在此背景下，上�？紤]到了以“減稅”的方式扶這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)一程。

　　針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，上海也有相關(guān)的優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品的，可給予有關(guān)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策。早報記者了解到，目前上海市委宣傳部正在牽頭制定相關(guān)的認(rèn)定辦法。

　　爭取“總部經(jīng)濟(jì)”

　　對于總機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海的外資法人銀行，在本市開展外幣經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由市政府給予一定的政策扶持；對入駐本市的跨國公司地區(qū)總部，通過資助和獎勵等方式實施政策扶持……如果是以上的政策與“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)”相關(guān)，這兩條政策針對的則是“總部經(jīng)濟(jì)”。

　　對于外資法人銀行，具體的扶持措施是:開展外幣經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營所得，按規(guī)定的25％稅率計算應(yīng)該繳納的企業(yè)所得稅，而實際負(fù)擔(dān)的稅率則比25％低，2008年、2009年、2010年、2011年分別對應(yīng)于18％、20％、22％、24％，兩者之間的差額部分由上海市財政返還給各相關(guān)銀行。

　　對于新入駐上海的跨國公司地區(qū)總部，則有四項“吸引”措施，分別為兩項“資助”和兩項“獎勵”:新入駐時給予開辦資助；租賃或購置辦公用房的按一定比例給予資助；對商務(wù)部認(rèn)定的國家級跨國公司地區(qū)總部，給予一次性獎勵；對地區(qū)總部法人代表等高級管理人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　上海市財政局人士表示，為此財政上增加安排了“地區(qū)總部發(fā)展專項資金”，而“新入駐”的意思中包含了“新注冊”和“新遷入”，地區(qū)總部包括了投資性公司和管理性公司。

　　這實際上是《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的配套細(xì)則之一。此前在今年7月7日，上海出臺了《規(guī)定》，放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部的注冊資金準(zhǔn)入門檻由原來的3000萬美元降低至1000萬美元。《規(guī)定》中同時明確了“資助與獎勵”的條款，用財政資助和獎勵替代原來的稅收優(yōu)惠政策。此次這條財政政策正是相關(guān)的實施細(xì)則。

　　此外，早報記者昨天從培訓(xùn)會上了解到，近期上海市財政局和外資委還將研究和制定《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部專項資金管理辦法》。

　　數(shù)據(jù)顯示，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部已經(jīng)突破200家，累計達(dá)到206家。

　　附件

　　11條財稅新政

　　1、對電子信息業(yè)、裝備業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶與海洋裝備業(yè)、石油化工和精細(xì)化工業(yè)、精細(xì)鋼材業(yè)、航空業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)10個重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，購進(jìn)、自制或融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)(不包括不動產(chǎn)，包括運(yùn)輸費用)，對于新增固定資產(chǎn)的進(jìn)稅稅額，以應(yīng)繳實繳增值稅收入超過上年同期的增量為限給予補(bǔ)貼。

　　2、對于總機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海的外資法人銀行，在上海開展外幣經(jīng)營業(yè)務(wù)的經(jīng)營所得，按照規(guī)定的25％稅率計算應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額，2008年、2009年、2010年、2011年分別按18％、20％、22％、24％計算實際負(fù)擔(dān)的所得稅稅額，之間的差額部分由財政承擔(dān)。

　　3、對2007年3月16日前已經(jīng)注冊在松江出口加工區(qū)內(nèi)的原享受15％企業(yè)所得稅稅率的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，按照規(guī)定的25％稅率計算應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額，2008年、2009年、2010年、2011年分別按18％、20％、22％、24％計算實際負(fù)擔(dān)的所得稅稅額，之間的差額部分由財政承擔(dān)。

　　4、在本市注冊登記，跨區(qū)域開設(shè)連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅的，且企業(yè)繳納的年可分配收入【=(25％企業(yè)當(dāng)年實際繳納的增值稅＋營業(yè)稅)乘以85％)】超過500萬元的，繳納的可分配收入納入?yún)^(qū)縣財力分配的范圍，具體將按照營業(yè)額比例來分配。

　　5、對入駐本市的跨國公司地區(qū)總部，通過資助和獎勵等方式實施政策扶持:新入駐時給予開辦資助；租賃或購置辦公用房的按一定比例給予資助；對商務(wù)部認(rèn)定的國家級跨國公司地區(qū)總部，給予一次性獎勵；對地區(qū)總部法人代表等高級管理人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　6、簡化中小企業(yè)融資擔(dān)保程序，由財政、擔(dān)保按順序依次審核改為同步審核。

　　7、對本市具有鑒證職能的各類會計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、律師等事務(wù)所(公司)，從事代理業(yè)務(wù)的，以其取得的代理收入，扣除支付給協(xié)作方業(yè)務(wù)相關(guān)費用之后的余額征收營業(yè)稅。

　　8、本市主辦(組織)或承辦會議、展覽業(yè)務(wù)的單位，以其直接向參展(會)商收取的全部價款和價外費用，扣除給第三方的場租費、場地搭建費、廣告費、食宿費、門票費、交通費之后的余額，征收營業(yè)稅。

　　9、對列入本市試點名單的物流企業(yè)，將其承攬的運(yùn)輸、倉儲業(yè)務(wù)分給其他單位的，可以扣除相關(guān)費用后，征收營業(yè)稅。

　　10、支持中小企業(yè)發(fā)展，對上海證監(jiān)局名單里的擬上市輔導(dǎo)期里的中小企業(yè)，將非貨幣資產(chǎn)經(jīng)評估增值轉(zhuǎn)增股本的，以及用未分配利潤、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本的，可在實施分紅派息時，一并代扣代繳轉(zhuǎn)增股本時應(yīng)繳納的個人所得稅。

　　11、對經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品的，給予有關(guān)增值稅(超稅負(fù)3％即征即返)和營業(yè)稅(減按3％征收)優(yōu)惠政策。