大連市支持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干政策措施

大政發(fā)〔2008〕95號(hào)

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《大連市支持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市人民政府

二○○八年十二月三十日

　　為貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，支持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，特制定如下政策措施：

　　一、財(cái)政支持政策

　　 1.2009年，市財(cái)政安排10億元，作為支持中小企業(yè)發(fā)展資金，依產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保以及公共服務(wù)平臺(tái)和管理信息化建設(shè)等項(xiàng)目。（市財(cái)政局落實(shí)）

　　 2.鼓勵(lì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市縣兩級(jí)政府出資2億元，用于“五點(diǎn)一線”工業(yè)園區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息補(bǔ)助。（市財(cái)政局落實(shí)）

　　 3.對(duì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)和國(guó)家、省名牌產(chǎn)品，分別給予一次性30萬(wàn)—300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建孵化器公共服務(wù)平臺(tái)，每年按實(shí)際投資的50%一次性給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目最高額度不超過(guò)100萬(wàn)元。（市科技局、質(zhì)監(jiān)局落實(shí)）

　　 4.實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)支持政策，政府采購(gòu)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或服務(wù)。（市財(cái)政局落實(shí)）

　　二、稅收優(yōu)惠政策

　　 5.對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)納稅確有困難的中小企業(yè)，經(jīng)審批后，按規(guī)定減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。（市國(guó)稅局、地稅局落實(shí)）

　　 6.中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可按國(guó)家規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅；從事港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；從事國(guó)家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 7.中小企業(yè)一個(gè)納稅年度內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 8.中小企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90％計(jì)入收入總額。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 9.中小企業(yè)購(gòu)置并自身實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 10.軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策，所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅；新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第1年和第2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅；集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)在享受軟件企業(yè)所得稅政策的同時(shí)，其生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，折舊年限最短為3年。到2010年底，對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開(kāi)辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 11.中小企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。至2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 12.實(shí)行新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度，對(duì)固定資產(chǎn)投資在100萬(wàn)元以下的科技型、外向加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和服務(wù)型等新辦企業(yè)，由業(yè)主提出申請(qǐng)，市中小企業(yè)主管部門備案確認(rèn)，允許試生產(chǎn)一年（許可證產(chǎn)品除外）。試生產(chǎn)期內(nèi)，除按規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人外，其余應(yīng)按小規(guī)模納稅人依3%的征收率繳納增值稅。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　 13.提高部分商品的出口退稅率，按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品等商品增值稅出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2008〕144號(hào)）規(guī)定，兌現(xiàn)紡織品、服裝、塑料制品、家具等輕工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率調(diào)整政策。對(duì)出口前100強(qiáng)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，優(yōu)先安排退稅額度。（市國(guó)稅局落實(shí)）

　　三、融資支持政策

　　 14.促進(jìn)中小企業(yè)融資，銀行機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款按1‰予以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)20萬(wàn)元，為中小企業(yè)提供融資租賃服務(wù)的，按當(dāng)年新增租賃額的1‰予以補(bǔ)貼；銀行機(jī)構(gòu)以融資保險(xiǎn)、信托、債券方式幫助小企業(yè)融資的，按當(dāng)年新增融資額的1‰予以獎(jiǎng)勵(lì)，各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、公司向中小企業(yè)股權(quán)投資的，經(jīng)審定，按當(dāng)年投資額的1%予以補(bǔ)貼。（市政府金融辦落實(shí)）

　　 15.鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資，企業(yè)上市可享受改制補(bǔ)貼20萬(wàn)元、申報(bào)補(bǔ)貼100萬(wàn)元和發(fā)行補(bǔ)貼100萬(wàn)元；高新園區(qū)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，享受企業(yè)改制補(bǔ)貼和50%的申報(bào)上市補(bǔ)貼；納入上市培育計(jì)劃的中小企業(yè)還貸困難的，可從上市企業(yè)專項(xiàng)資金中予以過(guò)橋資金支持。（市政府金融辦落實(shí)）

　　 16.發(fā)展中小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)，兩年內(nèi)新設(shè)5家村鎮(zhèn)銀行和20家小額貸款公司，形成40億元的小額貸款能力。（市政府金融辦落實(shí)）

　　 17.完善信用擔(dān)保體系，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)符合《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改企業(yè)〔2006〕563號(hào)）規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)當(dāng)年新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保額按1%予以補(bǔ)貼；鼓勵(lì)聯(lián)保、互保、共保，允許中小企業(yè)股權(quán)、商標(biāo)使用權(quán)、專利權(quán)等的質(zhì)押。（市政府金融辦、經(jīng)委落實(shí)）

　　四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　 18.保障中小企業(yè)從事加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，降低招拍掛出讓土地競(jìng)買保證金比例，中小企業(yè)用地一般按20%收取競(jìng)買保證金。采取出讓、租賃等多種方式供應(yīng)土地，減少企業(yè)一次性投入成本，土地抵押登記費(fèi)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減免50%。（市國(guó)土房屋局落實(shí)）

　　 19.在執(zhí)行財(cái)政部取消和停止征收100項(xiàng)、省220項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我市再停止征收14項(xiàng)針對(duì)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。清理、規(guī)范、減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。嚴(yán)禁以收費(fèi)為目的損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類行為。（市政府法制辦落實(shí)）

　　 20.積極支持企業(yè)開(kāi)展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的，免收登記費(fèi)用。（市工商局落實(shí)）

　　 21.對(duì)免檢企業(yè)在免檢期限內(nèi)實(shí)行年度檢驗(yàn)備案制，免收年度檢驗(yàn)費(fèi)。（市工商局落實(shí)）

　　 22.企業(yè)分公司經(jīng)營(yíng)范圍可以超出公司的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)其中需要前置審批的，由分公司辦理即可。企業(yè)設(shè)立不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的辦事處，免于登記；企業(yè)要求登記的，也可按分支機(jī)構(gòu)辦理登記。（市工商局落實(shí)）

　　 23.鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資建設(shè)企業(yè)孵化器，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的孵化器，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；支持水運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)服務(wù)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展，免收水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路客貨附加費(fèi)和倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)。（市交通局、港口口岸局落實(shí)）

　　 24.登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵和畢業(yè)3年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè))的，自其在工商部門登記之日起，3年內(nèi)免收登記費(fèi)和驗(yàn)照費(fèi)。（市工商局落實(shí)）

　　 25.對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難中小企業(yè)，經(jīng)審批后，2009年可以緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)免收滯納金；采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，2009年使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)６個(gè)月，已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（市勞動(dòng)保障局落實(shí)）

　　五、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　 26.放寬注冊(cè)資本登記條件，以單一貨幣出資且注冊(cè)資本（金）在500萬(wàn)元人民幣以下（含500萬(wàn)元）的企業(yè)，在設(shè)立登記或增加注冊(cè)資本變更登記時(shí)，出具銀行的出資證明即可。投資人以商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，其比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。對(duì)于因企業(yè)改制、合并、分立而存續(xù)的公司，可不受貨幣出資額不得低于注冊(cè)資本30%的限制。對(duì)有限公司增加注冊(cè)資本的，只要滿足新增部分注冊(cè)資本貨幣比例達(dá)到30%或者累計(jì)注冊(cè)資本的貨幣比例達(dá)到30%，即可為其辦理變更登記。（市工商局落實(shí)）

　　 27.對(duì)企業(yè)集團(tuán)登記，母公司注冊(cè)資本放寬到1000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上的控股子公司，母子公司總資本達(dá)到2000萬(wàn)元以上。其中，對(duì)擁有馳名商標(biāo)或省著名商標(biāo)的，母公司注冊(cè)資本放寬到500萬(wàn)元以上，有2個(gè)以上控股子公司，母子公司總資本達(dá)到1000萬(wàn)元以上。（市工商局落實(shí)）

　　 28.加強(qiáng)中小企業(yè)所需水、電、氣的調(diào)配，努力保證供應(yīng)。（市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、水務(wù)局和大連電業(yè)局落實(shí)）

　　 29.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，全面清理企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，除法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定外，一律取消；確需保留的，要簡(jiǎn)化手續(xù)，集中辦理。（市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實(shí)）

　　 30.按照“簡(jiǎn)化手續(xù)、限時(shí)辦理、網(wǎng)上審批、超時(shí)默許”的原則，優(yōu)化行政審批服務(wù)。除涉及國(guó)家安全或保密事項(xiàng)外，涉及企業(yè)的所有市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都安排進(jìn)入，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。凡企業(yè)申報(bào)材料齊全、能夠現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的，按規(guī)定即收即辦；企業(yè)申報(bào)材料不全的，要一次性告知，一次辦結(jié)。對(duì)違反規(guī)定故意妨礙、拖延企業(yè)正常審批的行為，按規(guī)定嚴(yán)肅處理有關(guān)當(dāng)事人。（市政府行政服務(wù)中心落實(shí)）

　　以上各項(xiàng)政策自2009年1月1日起執(zhí)行，有效期2年，中央及省明確繼續(xù)執(zhí)行的除外。